La rent

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CONSIDERACIONES SOBRE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA
HISTORIA SOBRE LAS LEYES DE IMPUESTO SOBRE LA RENTA EN EL
SALVADOR.
Se inicia el 19 de marzo de 1915 en que la Asamblea Nacional Legislativa
promulga la primera ley de la materia. Surge como consecuencia de apremiantes
necesidades nacionales, agravados por la Primera Guerra Mundial y la situación por un
inmenso deterioro fiscaloriginado en la baja de las Rentas por concepto de importación
que, dentro de los sistemas de tributación indirecta empleados hasta entonces,
constituían parte medular de los ingresos fiscales. Otras rentas habían sufrido también
considerable depresión y aunque no se dijera nada acerca de esta situación, la verdad
es que el país confrontaba una aguda situación económico-fiscal.
El Impuesto Sobrela Renta aparece, desde sus lejanos orígenes en El Salvador
unido a fenómenos económico-sociales de naturaleza compulsoria o emergente, no
sólo nacionales sino también internacionales. Casi puede decirse que tales hechos han
influido en la creación y modificaciones sucesoras del Impuesto.
Esta ley tuvo una articulación defectuosa y deficiente, condiciones originadas en
que por primera vez enla historia se trataba de modificar los sistemas tributarios,
aliviando el peso excesivo de los impuestos indirectos y dando a la vez permanencia y
seguridad a la tributación. En su parte normativa se refería a otra ley de elevación futura
que debería emitirse, así como para la parte orgánica que habría de establecerse.
En efecto, la “ley reglamentaria de Impuesto Sobre la Renta” (15 de juniode
1915) complementaba y daba un sentido más extenso a la ley anterior, regulando los
procedimientos y señalando los funcionarios y autoridades que deberían intervenir, lo
mismo que los recursos correspondientes a que podían acudir los contribuyentes de las
rentas.
La doctrina principal de este primer sistema impositivo consistía en la necesidad
de “hacer práctico en la tributación elprincipio de equidad consignado de manera
categórica en nuestra Carta Fundamental” y borrar “la desproporcionalidad del Impuesto
del Indirecto pagado por las clases pobres”. El impuesto indirecto grava indistintamente
a pobres y ricos, sin tomar en cuenta las facultades contributivas del individuo.
Se argumentó también que los impuestos indirectos carecen de la condición de
regularidad en surendimiento y no representan, por consiguiente, ninguna seguridad
fiscal para un estado con tendencias a la perfección.
Las primeras leyes de 1915 gravan de manera progresiva las rentas medias
calculadas entre 2,000 y 15,000 pesos, exceptuando la renta menor de 2,000 pesos,
por consiguiente mínima. En cuanto a las rentas excedentes 15,000 pesos fueron
gravados con un tipo fijo, “en ningún conceptoexcesivo”; al efecto, según las propias
expresiones de los funcionarios ejecutivos, de no perjudicar el desenvolvimiento del

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capitalismo, base del régimen de la gran empresa, que constituye el agente principal de
las industrias modernas.
Esta sensata apreciación, dice Carlos Escalante, muestra la preocupación
dominante en la época en cuanto a establecer un estricto sentido de justiciaen materia
de los impuestos, pero también en cuanto a resguardarla masa del capital, estimándolo
con todo caso como fuente principal y única de progreso.
El Impuesto Sobre la Renta, de acuerdo al concepto de la primera ley, gravaba
solamente la renta líquida. Deducía de un rendimiento de cada explotación o negocio
de las rentas, las pérdidas y los demás cargos a que pudiese estar obligado elcontribuyente. Dejaba a éste la facultad de señalar la renta que debía ser gravada,
“apelando a la honorabilidad y espíritu cívico de los ciudadanos”; pero reservaba al
mismo tiempo al fisco la atribución de hacer él mismo la fijación.
Las primeras leyes de Impuesto Sobre la Renta fueron objeto de severas
objeciones y críticas. La problemática que planteo su aparición pareció resolverse o...