lalalalala

Instructivo

REGLAMENTO
DE ORGANIZACION
Y FUNCIONES

MÓDULO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL

MINISTERIO DE
ECONOMÍA Y FINANZAS

Consejo Nacional
de Descentralización

MÓDULO
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
Instructivo
Reglamento de organización y funciones
Lima, Perú
Marzo, 2005
Programa Pro Descentralización - PRODES
Av. 28 de Julio 1045, Miraflores, Limawww.prodes.org.pe
Supervisión de edición y revisión de contenidos:
Programa Pro Descentralización - PRODES
Consejo Nacional de Descentralización, Gerencia de Fortalecimiento Local, CND
Elaboración de contenidos:
Programa Pro Descentralización - PRODES.
Área de Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades
Adecuación didáctica de los contenidos:
Zoila Acuña Castellanos
Sonia Planas RavennaProducción gráfica:
duArtes 247 2788
Ilustraciones :
Federico Gutiérrez
Lucia Córdova
@2005 PROGRAMA Pro Descentralización - PRODES, Consejo Nacional de la Descentralización - CND, Ministerio de Economía y Finanzas MEF- DNPP. La información contenida en este módulo puede ser reproducida total y parcialmente, siempre y
cuando se mencione la fuente de origen y se envíe un ejemplar a PRODES, CNDy MEF.
Hecho el Depósito Legal N° 1501042005-0514, en la Biblioteca Nacional del Perú.
Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo de USAID - PERÚ, bajo los términos del contrato N° 527-C-00-03-00049-00.
Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de la agencia.

E

l presente instructivo se propone orientar la elaboración del reglamento deorganización y funciones (ROF) que constituye una de las herramientas de significativa importancia para la gestión administrativa de la municipalidad. No se
trata sólo de un documento normativo que ordena funciones, responsabilidades y obligaciones, sino del instrumento en el que se plasma y ordena los procesos clave identificados en el plan de desarrollo institucional (PDI).
El ROF es laexpresión de la organización institucional, es decir de su estructura
y de sus funciones agrupadas por ámbitos o áreas, en relación a la desagregación
de la misión de la municipalidad. Estas funciones son agrupadas de acuerdo a
su similitud. Así, combinadas con los recursos y gestionadas en el tiempo, dan
origen a procesos a través de los cuales se cumplen los objetivos institucionales.
Entérminos generales, en la gestión pública se pueden ubicar dos tipos de procesos:

1
Procesos de provisión de servicios, orientados a atender las demandas de la comunidad a través de las cuales las municipalidades cumplen las funciones
que son de su competencia. Estos procesos se ubican en los denominados órganos de línea.

2
Procesos de administración, que
constituyen el soporte básico parafacilitar la gestión de los procesos
de provisión de servicios. Se ubican en los denominados órganos
de apoyo y asesoría. Generalmente son conocidos como los sistemas administrativos.

De ahí que toda estructura orgánica y todo reglamento que no tenga como
punto de partida los procesos clave, la misión institucional y los objetivos estratégicos institucionales, devienen en instrumentos sinninguna orientación y con
poca efectividad en el desarrollo de la localidad. Su actuación estaría condicionada a la coyuntura y a las decisiones de contingencia que las autoridades y
funcionarios asuman, con alto riesgo de ineficiencia en el uso de los recursos y
potencialidades locales.

INSTRUCTIVO

PROBLEMATIZANDO

OBSERVA LA SIGUIENTE SITUACIÓN

REGLAMENTO
DE ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONES¿Ya estamos todos?
¿Elaboremos nuestro
reglamento de organización
y funciones?.

Pero si podemos
prestarnos de la
municipalidad de Villa
Alegre, así ahorramos
tiempo y trabajo.
Total, se trata
de cumplir con
la norma ¿no?.

Actividad
¿Conoces municipalidades donde el reglamento de organización y funciones (ROF)
se elabora sólo por cumplimiento de la norma?
¿Qué pasa cuando el...