Las Pol Ticas De Inclusi N Mesa

“Las políticas de inclusión educativa:
entre la exclusión social y la innovación pedagógica” 1

María Ester Mancebo 2 – Guadalupe Goyeneche 3
Setiembre de 2010

1

Elaborado para su presentación en la Mesa “Políticas de inclusión educativa” en las IX Jornadas de la
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la República, Montevideo, setiembre de 2010.
2

Profesora e investigadora de laUniversidad de la República, Montevideo, Uruguay. Responsable del
proyecto “Las políticas de inclusión educativa en los gobiernos progresistas del Cono Sur. 2005-2009”
financiado por CSIC. memancebo@gmail.com
3
Asistente de investigación en el referido proyecto. lupeg1986@hotmail.com

1

“La educación ha de concebirse como el movimiento por el cual
los hombres permiten a sus hijos vivir en el mundoy decidir su suerte en él.
Es un movimiento, un acompañar, un acto nunca acabado que consiste en
hacer sitio al que llega y ofrecerle los medios para ocuparlo.”4

1. Presentación
La equidad educativa ha probado ser un principio de difícil realización en
Latinoamérica. La ponencia muestra, en primer lugar, la evolución que ha tenido en
nuestros países el enfoque sobre este tema en el planoconceptual y en el de la
intervención, para luego considerar el alcance que hoy se da al término “exclusión
educativa”. Posteriormente, se presenta la actual corriente de “inclusión educativa”
como un nuevo paradigma que está siendo construido sobre antiguos pilares de la
reflexión socioeducativa. Finalmente, se analizan someramente algunos de los
programas de inclusión educativa del Cono Sur y susobjetivos.

2. Del énfasis en la equidad educativa a la preocupación por la inclusión
El problema de la inequidad educativa no es nuevo en la agenda de los países
latinoamericanos. Por el contrario, por décadas se han desarrollado diversas líneas de
política pública que abordaron esta cuestión, desde diversas conceptualizaciones y
estrategias. Con perspectiva histórica hoy es posible distinguir cuatroolas de políticas
pro-equidad en la región (Reimers 2000) (Aguerrondo 2008), a saber:
a) En los años ’40 y ’50 la definición del problema de la inequidad educativa estuvo
centrada en el acceso universal a la escuela primaria, con vistas a asegurar para
todos los ciudadanos una educación común. Entonces fueron frecuentes
instrumentos de política tales como el comedor escolar, la distribución deútiles
escolares y vestimenta, entendiendo que la vulnerabilidad material constituía la
mayor causa de no asistencia escolar.

4

Meirieu, P. (1998). Frankenstein Educador. Barcelona, Laertes S. A.
Pag. 81
2

b) En los años ’60 y ’70 el foco siguió estando en el acceso a la escolaridad básica y,
simultáneamente, cobraron relevancia los problemas de aprendizaje. En función
de este nuevo énfasis, laPsicopedagogía apareció como una importante fuente
de inspiración a la hora de pensar dispositivos para abordar la inequidad.
c) En las décadas de los ’80 y ’90, la preocupación por la equidad se ligó
estrechamente a los cuestionamientos sobre la calidad de la educación y, gracias
a las incipientes mediciones estandarizadas de aprendizaje, comenzó a hacerse
hincapié en la inequidad de los logros deaprendizaje. Los programas
compensatorios fueron entonces recurrentes en las reformas educativas
desarrolladas en la región en esos años.
d) En la presente década se ha extendido la detección de serios procesos de exclusión
educativa, frente a lo cual la noción de inclusión ha ganado relevancia en el
discurso público y varios países han comenzado a ejecutar programas de nueva
generación,inspirados en este nuevo “concepto estelar”5 .
La tabla que sigue sistematiza los énfasis que se han dado al problema de la inequidad
educativa en los diversos momentos históricos, incluyendo también cuáles han sido las
tónicas predominantes en el discurso educativo y las estrategias de intervención más
frecuentes. Esta evolución permite visualizar que, como en todos los problemas de
política pública,...