LECCIÓN 1



NECESIDAS. NECESIDADES PUBLICAS.
Las necesidades humanas en general aumentan en razón directa a la civilización. Algunas de ellas son individuales o privadas y se identifican con la existencia misma del individuo. Su satisfacción puede ser indistintamente efectuada por el propio sujeto o por el estado. Pero el individuo tiende a vivir en sociedad, por lo que surge un segundo grupo denecesidades vinculadas a la colectividad. Ejemplos de estas son la seguridad, transporte, comunicaciones, aprendizaje, etc. Estas pueden ser satisfechas por el grupo o por el estado, esto último sucede cuando adquieren el carácter de publicas.
Esto lleva al concepto de necesidades públicas. Al congregarse el individuo en colectividad, advierte en principio la necesidad de resguardarse de las agresionesexternas. Con lo cual un primer grupo de necesidades constituyen la defensa externa.
Por otro lado, encontramos la necesidad de resguardar el orden interno, para la convivencia pacífica de la comunidad. Esto lleva a la necesidad de la consagración de derechos mínimos y por ende de un ordenamiento normativo que regule la conducta de los sujetos. El orden interno comprende: el ordenamientonormativo interno (partiendo de la constitución nacional hacia abajo, todo el conjunto normativo), la seguridad pública, las leyes punitivas y los organismos de seguridad interna, y por último la administración de justicia.
Hasta aquí podemos decir entonces que las necesidades públicas constituyen “aquellas que nacen de la vida colectiva y se satisfacen mediante la actuación del estado. El concepto escoetáneo y consustancial a la existencia misma del estado. “
Las necesidades públicas cuentan con las siguientes características: a)son de ineludible satisfacción porque de lo contrario no se concibe la comunidad organizada b) son de imposible satisfacción por los individuos aisladamente c) son, en consecuencia, las que dan origen al organismo superior llamado estado y las que justifican suexistencia. Estas necesidades son las llamadas necesidades públicas absolutas o primarias y dan razón de ser al estado.
En la actualidad se entiende que existe otro tipo de necesidades, las secundarias o relativas. Aquí están aquellas cuya satisfacción se considera de incumbencia estatal porque atañen a la vida en comunidad y al progreso. El surgimiento de este segundo grupo se relaciona con el avancehistórico del pensamiento financiero, ya que esta rama no es ajena a los avatares históricos. Se paso de un estado liberal y restringido en sus funciones al estado intervencionista con una gran participación en el campo económico y social. De los excesos del intervencionismo surge el neoliberalismo, con su consecuencia, la globalización de la economía.
Resumiendo, las características de estosdos grupos de necesidades públicas son: las primarias o absolutas son esenciales, constantes, vinculadas a la existencia del estado y de satisfacción exclusiva por él. Las necesidades relativas son contingentes, mudables y no vinculadas a su existencia. En cuanto a su satisfacción por el individuo, el grupo o el estado, depende de la concepción respecto del rol del estado que se adopte en el momentohistórico.

FUNCIONES PÚBLICAS Y SERVICIOS PÚBLICOS.
Ahora bien, las actividades que desarrolla el estado para la satisfacción de las necesidades publicas que mencionamos. Estas actividades pueden constituir funciones públicas o servicios públicos.
Existen muchas doctrinas referentes al criterio de delimitación entre las funciones y servicios públicas. Adoptaremos el criterio que entiende quela función pública se vincula a los cometidos esenciales del estado y los servicios públicos configuran la actividad desenvuelta dentro de la administración.
Las funciones y servicios públicos son considerados dentro de nuestro campo como las actividades, comportamientos, movimientos o intervenciones que lleva a cabo el estado con el fin de satisfacer las necesidades públicas que anteriormente...