Lectura 8

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¿POR QUE AHORA EL INTERES
POR LA GOBERNANZA?l
GUYB. PETERS y JüN PIERRE

La gobernanza se ha convertido en un reclamo político durante la década
de los noventa. Tanto políticos como politólogos, en numerosos subcampos
y contextos político-administrativos, se han acogido a la idea de gobernanza como una nueva manera de pensar sobre las capacidades estatales y
las relaciones entre el Estado yla sociedad. Junto con el FMI y el Banco
Mundial, las Naciones Unidas han iniciado una campaña a gran escala
para promover la «buena gobernanza» como nuevo objetivo de la reforma
en el Tercer Mundo (Leftwich. 1994; Peters, 1998b). En el terreno de las políticas urbanas, el Brifish Economic and Social Research Council (ESRC) inició
un amplio programa sobre la «gobernanza local» (véase. porejemplo, Stoket 1998a).En el análisis de políticas, buena parte de la literatura dominunte
existente sobre las redes de políticas ha sido reformulada y reinterpretada
en el marco de la gobernanza (Rhodes. 1997). Las teorías de la gobernanza
o de la gobernanza multinivel también han marcado una buena parte de la
investigación sobre la Unión Europea, debido al tipo de relación negociada
entre lasinstituciones locales, regionales, nacionales y transnacionales. Además, en las relaciones internacionales, repentinamente ha habido creciente
interés por la «gobernanza global» (Rosenau y CzempieL 1992; Rosenau.
2000). En la economía política, finalmente. el intercambio público-privado
se ha concebido como «gobernanza», y numerosos estudios inspirados en
amplios proyectos de investigación han investigadoel papel del gobierno
en la coordinación de sectores de la economía.
En el siguiente copítuto" veremos con más detalle cómo la gobernanza tiene lugar en estos contextos analíticos diferentes. Nuestro principal interés
aquí será conocer qué ha causado esta repentina fascinación por el concepto de gobernanza, o por la gobernanza como objetivo de reforma.
Más -concretamente, analizaremos diferentesexplicaciones de por qué la
gobernanza ha conseguido actualmente esta atención generalizada.
Además de los eternos cambios en las modas académicas. los politólogos
llevan tiempo buscando teorías que puedan recoger los cambios significa1 Título original: .Why the concern wlth governonce now?, en Jon Plerre y Guy B. Peters (2CXXl).
Governance, PoIitfcs o #he stote. toooon. MacMlllon Press Ltd.
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lasreferencias o otras capitulos del Ubro deben entenderSe realizadas 01 libro orlglnol.

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tivos en el entorno estatal y la respuesta del Estado a dichos cambios. Es
decir, estamos interesados no tanto en las investigaciones académicas,
sino en cuáles de los cambios en el Estado y en la sociedad pueden haber
contribuido a que haya un interéscreciente en la gobernanza. Es decir.
consideramos que este interés es mucho más un reflejo de las condiciones
cambiantes de los Estados y las sociedades contemporáneas que simplemente una nueva moda entre los científicos sociales. Parece más bien un
ejemplo de arte imitando a la vida.
Hasta cierto punto, las teorías emergentes de la gobernanza son una reconceptualización de un fenómeno tanantiguo como el propio gobierno; la
búsqueda del interés colectivo no sólo a través de instituciones políticas, sino
también a través de diferentes acuerdos que trascienden lo público (Maier.
1987). En la literatura de la ciencia política el mismo problema básico se ha
proyectado en diferentes marcos conceptuales en diferentes períodos históricos. La teoría de sistemas general que dominó la cienciapolítica en la
década de los sesenta se preocupó principalmente del proceso de toma
de decisiones estatales, pero aun así tuvo problemas para describir qué hacía al Estado «autoritario» y cuáles eran los cimientos sociales y políticos de
la autoridad (Eoston, 1979). En la década de los setenta se produjo un amplio debate sobre el «gobierno sobrecargado» -un remanente conceptual
de la teoría de...