Legislacion de presupuestos

T.- 1 EL DERECHO FINANCIERO.



1.- La Hacienda Pública.
La HP es una materia susceptible de estudio desde diversas disciplinas.
Ej: economía y sector público, sociología, contabilidad, etc.

Aspecto jurídico de la HP
En el Derecho Público hay una disciplina:
- Derecho Financiero: conjunto de normas y principios jurídicos que tienen por objeto la constitución y gestión de la HP.Concepto que utilizan diversos autores para definir HP:
Bujanda tiene tres puntos de vista:
- Subjetivo: la HP hace referencia a los entes públicos que crean, regulan y aplican los institutos hacendísticos. Entes que desarrollan la actividad financiera.
- Objetivo: la HP es conjunto de derechos y obligaciones que constituyen el patrimonio del Estado y sus organismos.
-Funcional: conjunto de actuaciones administrativas cuya finalidad es obtener recursos financieros con los que satisfacer necesidades públicas. Desde este punto de vista, la HP es equivalente a la actividad financiera pública o de los entes públicos porque consiste en el conjunto de actuaciones administrativas dirigidas a la obtención de los recursos financieros y dirigidos a la aplicación posteriorde esos recursos financieros.
HP ≈ Actividad financiera pública ≈ Derecho financiero dinámico, porque se estudian los procedimientos por los cuales hay unos ingresos que se destinan a necesidades públicas.
La HP en España desde el punto de vista subjetivo es el Ministerio de HP y la Agencia Estatal de Administración y Tributos.
Des de el punto de vista objetivo = patrimonio neto(ingresos – gastos).
Los ingresos vienen de los impuestos, del patrimonio del Estado y de la Deuda pública.
Los gastos están consignados en el presupuesto.
Des de el punto de vista funcional hay que establecer unos mecanismos para que los ingresos afluyan al tesoro y unos procedimientos formales para que se gaste (actividad financiera).
En la legislación se definía el concepto:
- HP: Art. 1 dela Ley de Administración y Contabilidad de la HP (1911). Se sustituye en 1977 por la Ley General Presupuestaria de 4/01/77 que se aprobó como texto refundido el 30/?/87 que es la actual LGP donde en el Art. 2 se recoge su concepto.
- HP: Constituida por un conjunto de derechos y obligaciones de contenido económico cuya titularidad corresponde al Estado
2.- La actividad financiera pública.Definición: función que desarrolla el Estado y el resto de entes públicos para la realización de los gastos inherentes a las funciones que tienen encomendadas, materializada en la obtención de recursos con que satisfacer las necesidades.


3.- El Derecho Financiero como ordenamiento de la Hacienda Pública.
El término “financiero” es perteneciente o relativo a la HP, cuestiones bursátiles,etc.
Al DF le interesa la actividad financiera tal y como la hemos definido.

Giannini: el DF es la rama que comprende todas las normas jurídicas que regula la actividad financiera de los entes públicos para obtener, administrar y gastar los ingresos por el fin de cumplir sus fines.

Bujanda: el DF es una disciplina que tiene por objeto el estudio de la ordenación jurídica de la actividadfinanciera.
Es una rama del Derecho Público que organiza los recursos constitutivos de la Hacienda del Estado y otros entes públicos, y regula los procedimientos de percepción de ingresos y la adecuación de gastos.
El DF tiene como objeto final la constitución y gestión de la HP.
- Punto de vista estético: elementos que configuran la HP y se regula en Art. 2 de la LGP.
Derechos de losentes públicos:
o Tributos
o Monopolio
o Deuda pública
o Patrimonio
Las obligaciones son de contenido económico y minoran el haber de la HP.
- Punto de vista dinámico: conjunto de operaciones que se articulan en procedimientos administrativos especiales que se distinguen entre los de percepción de ingresos que los de gastos....