LEGISLACION
Páginas: 47 (11720 palabras)
Publicado: 13 de octubre de 2014
en Bolivia
Eulogio Núñez Aramayo, CIPCA-Santa Cruz (No. 77)-Santa Cruz de la Sierra
Lunes, 13 Diciembre 2004
La Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (Ley 1715) establece que el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) en un plazo de 10 años debe concluir con el proceso de saneamiento y titulación de la propiedad agraria en nuestro país. El 18 de octubre de este año se cumplieron8 años de su vigencia y de las 107,47 millones de hectáreas sujetas a saneamiento, sólo se ha titulado una superficie de 15,4 millones de hectáreas, es decir, un 14,32% de dicha superficie.
Son 8 años de vigencia de la Ley 1715 y 7 años de ejecución del proceso de saneamiento de la propiedad agraria, los resultados obtenidos son frustrantes. Por ejemplo, cerca de 40 pueblos indígenas de Bolivia(población mayoritaria del país), han demandado al Estado alrededor de 29 millones de hectáreas y el INRA ha admitido 18,22 millones de hectáreas como Tierras Comunitarias de Origen (TCOs). De estas, a la fecha se han titulado 3,82 millones de hectáreas (21%) y prácticamente no se ha dotado de nuevas tierras a familias campesinos y colonizadores. También, se ha contado con apoyo externo llegando auna programación presupuestaria de 65,83 millones de $us (48,23 millones de $us de recursos externos y 17,60 millones de $us de contraparte nacional), pese a ello se avanzó muy poco en el proceso.
Si tomamos en cuenta la forma en que se ha distribuido la tierra, constataremos que las mayores inequidades en la distribución se presentan en tierras bajas. Según Pablo Pacheco (1998), afirma que"Hasta 1993 fueron distribuidas aproximadamente 26 millones hectáreas de tierras fiscales a propietarios individuales en las tierras bajas del país, de las cuales 22,8 millones de hectáreas (87,6%) fueron dotadas a 78.000 propietarios medianos y grandes y 3,2 millones de hectáreas (12,4%) fueron adjudicadas a 76.000 pequeños productores asentados en áreas de “colonización". Esta realidad, respecto ala estructura de la tenencia de la tierra no parece cambiar con la aplicación de la Ley 1715.
En las modalidades de Saneamiento Simple (SAN SIM) y Catastro al Saneamiento (CAT SAN) no hay control social y se detectan una serie de irregularidades, entre ellas, la mala verificación del cumplimiento de la Función Económica y Social (FES) en propiedades privadas medianas y grandes. Se dan casos enlos que latifundistas con documentos viciados de nulidad absoluta se hacen pasar como poseedores legales, en otros casos se valen de Planes de Ordenamiento Prediales (POP) y de certificados de vacunas de fiebre aftosa como medios de comprobación principal de la FES.
En otros casos, personeros del INRA ha impulsado “conciliaciones” irregulares entre indígenas y propietarios privados que tienenpropiedades que no cumplen o cumplen parcialmente la FES, mientras que los gremios empresariales como la Cámara Agropecuaria del Oriente (CAO) y la Federación de Ganaderos de Santa Cruz (FEGASACRUZ) presionan de manera sistemática al gobierno para que las propiedades privadas hipotecadas a los bancos se consoliden a su favor, sin cumplir la FES. Las Fuerzas Armadas, mediante un Decreto Supremo,pretendieron consolidar derechos propietarios sobre grandes extensiones de tierra al margen del proceso de saneamiento.
Es importante remarcar que varios propietarios medianos y grandes en el proceso de saneamiento, al no poder demostrar el cumplimiento de la FES, están realizando ventas irregulares de tierras fiscales a empresarios brasileros, menonitas, rusos y de otras nacionalidades, las que pormandato de la Ley, el INRA tendría que revertir dichas tierras, para su posterior redistribución a los que no poseen, lo cual no está sucediendo.
Frente a este sombrío panorama, lo más rescatable del proceso de saneamiento es la consolidación de la información sobre la propiedad agraria, mapas georeferenciales, número de propietarios, medición de la superficie entre otros, que puede permitir...
Eulogio Núñez Aramayo, CIPCA-Santa Cruz (No. 77)-Santa Cruz de la Sierra
Lunes, 13 Diciembre 2004
La Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (Ley 1715) establece que el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) en un plazo de 10 años debe concluir con el proceso de saneamiento y titulación de la propiedad agraria en nuestro país. El 18 de octubre de este año se cumplieron8 años de su vigencia y de las 107,47 millones de hectáreas sujetas a saneamiento, sólo se ha titulado una superficie de 15,4 millones de hectáreas, es decir, un 14,32% de dicha superficie.
Son 8 años de vigencia de la Ley 1715 y 7 años de ejecución del proceso de saneamiento de la propiedad agraria, los resultados obtenidos son frustrantes. Por ejemplo, cerca de 40 pueblos indígenas de Bolivia(población mayoritaria del país), han demandado al Estado alrededor de 29 millones de hectáreas y el INRA ha admitido 18,22 millones de hectáreas como Tierras Comunitarias de Origen (TCOs). De estas, a la fecha se han titulado 3,82 millones de hectáreas (21%) y prácticamente no se ha dotado de nuevas tierras a familias campesinos y colonizadores. También, se ha contado con apoyo externo llegando auna programación presupuestaria de 65,83 millones de $us (48,23 millones de $us de recursos externos y 17,60 millones de $us de contraparte nacional), pese a ello se avanzó muy poco en el proceso.
Si tomamos en cuenta la forma en que se ha distribuido la tierra, constataremos que las mayores inequidades en la distribución se presentan en tierras bajas. Según Pablo Pacheco (1998), afirma que"Hasta 1993 fueron distribuidas aproximadamente 26 millones hectáreas de tierras fiscales a propietarios individuales en las tierras bajas del país, de las cuales 22,8 millones de hectáreas (87,6%) fueron dotadas a 78.000 propietarios medianos y grandes y 3,2 millones de hectáreas (12,4%) fueron adjudicadas a 76.000 pequeños productores asentados en áreas de “colonización". Esta realidad, respecto ala estructura de la tenencia de la tierra no parece cambiar con la aplicación de la Ley 1715.
En las modalidades de Saneamiento Simple (SAN SIM) y Catastro al Saneamiento (CAT SAN) no hay control social y se detectan una serie de irregularidades, entre ellas, la mala verificación del cumplimiento de la Función Económica y Social (FES) en propiedades privadas medianas y grandes. Se dan casos enlos que latifundistas con documentos viciados de nulidad absoluta se hacen pasar como poseedores legales, en otros casos se valen de Planes de Ordenamiento Prediales (POP) y de certificados de vacunas de fiebre aftosa como medios de comprobación principal de la FES.
En otros casos, personeros del INRA ha impulsado “conciliaciones” irregulares entre indígenas y propietarios privados que tienenpropiedades que no cumplen o cumplen parcialmente la FES, mientras que los gremios empresariales como la Cámara Agropecuaria del Oriente (CAO) y la Federación de Ganaderos de Santa Cruz (FEGASACRUZ) presionan de manera sistemática al gobierno para que las propiedades privadas hipotecadas a los bancos se consoliden a su favor, sin cumplir la FES. Las Fuerzas Armadas, mediante un Decreto Supremo,pretendieron consolidar derechos propietarios sobre grandes extensiones de tierra al margen del proceso de saneamiento.
Es importante remarcar que varios propietarios medianos y grandes en el proceso de saneamiento, al no poder demostrar el cumplimiento de la FES, están realizando ventas irregulares de tierras fiscales a empresarios brasileros, menonitas, rusos y de otras nacionalidades, las que pormandato de la Ley, el INRA tendría que revertir dichas tierras, para su posterior redistribución a los que no poseen, lo cual no está sucediendo.
Frente a este sombrío panorama, lo más rescatable del proceso de saneamiento es la consolidación de la información sobre la propiedad agraria, mapas georeferenciales, número de propietarios, medición de la superficie entre otros, que puede permitir...
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