Ley De Consulta Previa E Indepa

ANÁLISIS CRÍTICO DE LA CONSULTA PREVIA EN EL PERÚ


INTRODUCCION
El presente trabajo trata de evaluar e interpretar la realidad de la política del Estado implementado a partir de la Ley Nº 29785; que trata sobre la Consulta Pública, y que fue implementada con la finalidad de evitar los abuso de las empresas sobre la explotación de la tierra con la consecuente alteración de la estructura de lasáreas trabajadas que afectaba al medio ambiente de las comunidades. Lo que buscaba esta ley era corregir los errores procedimentales y conceptuales que se venían produciendo en dicho proceso.
Ahora bien, con la implementación de esta Ley, debemos de recordar que jugaron un rol importante las organizaciones locales, sobretodo las indígenas en el proceso de la legalización de sus derechos, bajo un rolcolaborador y veedor del proceso de la implementación de la consulta en el Perú.
Pero la consulta previa, en realidad se ha convertido en un arma de doble filo para la institucionalidad del Estado, por sobre como lo están interpretando las comunidades nativas, y si bien es cierto, es un derecho inherente de estas comunidades, de acuerdo a lo establecido por el Tribunal Constitucional y lavigencia del convenio nº 169 de la OIT.
En el Perú sucede que durante un tiempo prolongado, esta ley no fue aplicada o falta la observación, hecho que produjo una reducción de los derechos de las comunidades indígenas, sobre los recursos que contaban en su área geográfica. Y esto condiciono la falta de realización.
En el año 2009, el problema se hizo patente, al estallar el conflicto de Bagua; allí seestableció que el dialogo nacional, y los avances de la satisfacción de las demandas judiciales ante el Tribunal Constitucional peruano, se debió de priorizar con la intervención del Congreso de la Republica, para adoptar un marco legal para el derecho a la consulta previa. Este proceso permitió un debate nacional sobre los derechos indígenas en relación a lo definido por el Tribunal Constitucional,pero especialmente una controversia de posiciones encontradas, en ese momento, entre el Gobierno peruano y el movimiento indígena.
Sus contenidos más resaltantes, son la identificación de un procedimiento de consulta con etapas orientadoras y el establecimiento del acuerdo entre Estado y pueblos indígenas, como vinculante u obligatorio, dos elementos que ya habían sido señalados en diversospronunciamientos por el Tribunal Constitucional.
Y de acuerdo a la generación de ideales políticos, se produjeron cambios en el reglamento, en las propuestas que se manejaron por parte del Estado y en la que finalmente se consensuó con algunas organizaciones indígenas –vulnerando los acuerdos entre Estado y organizaciones indígenas de la Comisión Multisectorial, pero no se respetaron puesto que seprodujeron modificaciones, eliminaciones y distorsiones de la propuesta consensuada. Las organizaciones sociales, el Pacto de Unidad y el Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indígenas de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos se pronunciaron en contra por esta norma; mientras que algunos legisladores, medios de comunicación y hasta la Sociedad Nacional de Minería, Energía y Petróleo, que finalmenteterminó por reconocer el derecho a la consulta previa, han saludado la reglamentación de la consulta.
Analizando el Reglamento de la Ley de la Consulta previa, veo que no se adecua a los estándares internacionales, solo busca instrumentalizar este derecho para facilitar la inversión y no recoge lo objetivo de estos pueblos, en el proceso de la utilización de los recursos naturales, que es un temamuy complejo en nuestro país. Y con ello, lógicamente, se incumple con el criterio normativo del derecho a la consulta y por ende a la obligación trasladada hacia el gobierno peruano, sobre lo que es la regulación del mismo por el Tribunal Constitucional.
En cuanto a la institucionalidad, que debe permitir el ejercicio continuo del derecho de participación de los pueblos indígenas en los...