Ley Marco Del Empleo Publico

LEY MARCO DEL EMPLEO PÚBLICO: REINGENIERÍA LEGISLATIVA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA PERUANA Por: Ms. Eulogio Pisfil Chavesta 1 En nuestro país, a partir de la dación de la Ley 28175: Ley Marco del Empleo Público, (en adelante Ley Marco) publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 19 de febrero de 20042, se ha iniciado un proceso de Reingeniería Legislativa, en la temática de la Función Pública, quepostula entre otros objetivos, según el Artículo II, Numeral IV, del Título Preliminar de la Ley Marco, “Normar las relaciones de trabajo en el empleo público y la gestión del desempeño laboral para brindar servicios de calidad a los usuarios, sobre la base de la políticas de gestión por resultados” . A fin de ir propiciando una difusión e internalización de las innovaciones, tanto teóricas ynormativas que trae la Ley Marco, vamos a iniciar una revisión sucinta, de sus antecedentes, del escenario en que aparece, así como de las innovaciones que introduce en el orden Jurídico-Administrativo de la función pública en el Perú. I. ANTECEDENTES NORMATIVOS. · · · · · · · · Ley 11377: Estatuto y Escalafón del Servicio Civil, del 29 de mayo de 1950 D.S N° 522: Reglamento del Estatuto y Escalafóndel Servicio Civil, del 26 de julio de 1950.3 D.S. N°001-77-PM-INAP: Normas Generales sobre Empleados de la Administración Pública, del 23 de febrero de 1977.4 D.Leg. N° 276: Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. del 06 de marzo de 1984.5 D.S. N° 018-85-PCM: Reglamento Inicial del D.Leg. N°276, del 28 de febrero de 1985 6 D.S N° 005-90-PCM: Reglamento deLey de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones, del 17 de enero del 2000.7 Ley N° 24041: Servidores Públicos contratados para labores de naturaleza permanente, mas de un año de servicios ininterrumpidos, solo podrán ser cesados por falta grave, del 27 de diciembre de 1984.8 Ley N° 24241: Los Cargos y Plazas así como promociones en la administración pública, serán cubiertos porconcursos de méritos, del 18 de julio de 1985.9

Esta normatividad básica , y otras, que regula actualmente la Función Pública Peruana en cuanto al ingreso, promoción, cese, régimen remunerativo, régimen sancionador
Profesor Principal de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Trujillo – Perú, en los cursos de Derecho Administrativo y Derecho Económico.- Ms. en Gestión TecnológicaEmpresarial obtenido en la Universidad Nacional de Ingeniería Lima-Perú.- Profesor de la Escuela de Post-Grado de la UNT.- Jefe del Departamento de Ciencias Jurídicas Públicas y Políticas de la Facultad de Derecho de la UNT.- Presidente de la Comisión de Derecho Administrativo y Procesal Administrativo del Ilustre Colegio de Abogados de la Libertad, Dirección: Jr. Bolívar 229 Dpto. “F” Trujillo.-Perú;Telefono: (051) 044 – 295782 – Movil: (051) 044 – 9 - 947674; Correspondencia: eulogiopisfil@hotmail.com. 2 Diario Oficial “El Peruano” Normas Legales 19 / 02 / 04, Pág. 262545 3 Patrón Faura Pedro y otro, 1974: Legislación Peruana sobre empleados públicos. Edit. Colegio Militar Leoncio Prado, Novena Edición,. Lima –Perú Pág. 782 al 802. 4 Administración Pública II, 1989, Normas Legales,Trujillo-Perú, Pág. 619. 5 Administración Pública, 1988, Normas Legales, Trujillo-Perú, Pág. 170. 6 Op. Cit. Pág. 176 7 Diario Oficial “El Peruano”, Normas Legales, 22 / 01 / 99. Pág. 81219 8 Administración Pública, 1988, Pág. 220. 9 Administración Pública II, Pág. 770.
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disciplinario, entre la administración pública y sus trabajadores, a partir de la vigencia de la Ley Marco, 01 de Enero del2005 ( Primera Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales: DTCF), será derogada en forma expresa y genérica. La Ley Marco tiene su base normativa en la Ley 27658: Ley Marco de la Modernización de la Gestión del Estado10, modificada por la Ley 27852, cuya Cuarta Disposición Complementaria y Final, disponía, la obligación del Ejecutivo de remitir El Proyecto de Ley sobre la Carrera...