Ley Organica De Ciencia Y Tecnologia

IMPACTO DE LA LEY ORGÁNICA DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN LAS EMPRESAS DE SEGURO


La presente tiene por objeto dar respuesta a la consulta efectuada por Usted con ocasión de la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de Ciencia Tecnología e Innovación[1] (en lo sucesivo “LOCTI”) y el Reglamento parcial de la referida Ley[2], (en lo sucesivo “El Reglamento”).

Al respecto observamos lo siguiente:1.- CONCLUSIONES

a.- El aporte establecido en la LOCTI es un impuesto.

b.- Los ingresos brutos sirven de base imponible a los efectos del impuesto establecido en Ley Orgánica de Ciencia Tecnología e Innovación.

c.- En virtud de la naturaleza jurídica de la operación de seguros, puede interpretarse que las empresas dedicadas a dicha actividad no están sujetas al impuesto establecidopor la LOCTI, ya que el hecho imponible se refiere a servicios o empresas productoras de bienes

d.- En el supuesto que las Empresas de Seguros estuviesen sujetas al impuesto establecido en la LOCTI, se consideran ingresos brutos los ingresos obtenidos por la actividad técnica que realizan dichas compañías (primas cobradas menos primas devueltas), más los ingresos obtenidos por la actividadfinanciera de las mismas.





2.- NATURALEZA JURIDICA DEL APORTE ESTABLECIDO EN LA LOCTI


El impuesto de la LOCTI, constituye un aporte para el desarrollo y fomento de la actividad científica, tecnológica e innovadora, calculado en base a los ingresos brutos del contribuyente. Dicho aporte puede realizarse en cualquiera de las formas previstas en el artículo 44 de la ley en estudio.En primer lugar debemos determinar que se entiende por impuesto para verificar si el aporte establecido en la LOCTI concuerda con la definición del impuesto.

En este sentido en sentencia de la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, de fecha 27 de julio de 2006, se estableció la clasificación de los tributos y la definición de impuestos, en tal sentido señalo la referidasentencia:


“…En tal sentido, se observa que la doctrina ha desarrollado el concepto de tributo como el medio o instrumento por el cual los entes públicos obtienen ingresos; es decir, es el mecanismo que hace surgir a cargo de ciertas personas, naturales o jurídicas, la obligación de pagar a la Administración Tributaria de que se trate sumas de dinero, cuando se dan los supuestosprevistos en la ley. En otras palabras, es la prestación en dinero que la Administración exige en virtud de una ley, para cubrir los gastos que demanda el cumplimiento de sus fines.


En este orden de ideas, se debe enfatizar que las características de los tributos son las siguientes:


1.- Son debidos a un ente público: por cuanto es el sujeto activo de la relaciónjurídica-tributaria, y en definitiva es el órgano titular del crédito.


2.- Son coactivos: por que se consideran obligaciones que surgen con independencia de la voluntad del contribuyente, por ministerio de la Ley, cuando se da el supuesto de hecho previsto en ella.


3.- Se establecen con el fin de procurar los medios precisos para cubrir las necesidades financieras de losentes públicos: su finalidad no es otra que el sostenimiento de los gastos públicos.


Asimismo, la doctrina ha clasificado a los tributos en tres (3) grupos, a saber: impuestos, tasas y contribuciones especiales. Entendiendo por impuesto, aquel ingreso exigido sin contraprestación, cuyo hecho generador está constituido por negocios, actos o supuestos de naturaleza jurídica oeconómica que ponen de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo (obligado por Ley al pago del tributo), como consecuencia de la posesión de un patrimonio, la circulación de bienes o la adquisición o gasto de la renta, y cuya característica primordial que lo diferencia de las otras especies de tributos, es que la materia gravada resulta independiente de toda actividad del Estado respecto...