Ley RASOAL Diciembre 2013

BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 312

Lunes 30 de diciembre de 2013

Sec. I. Pág. 106430

I.  DISPOSICIONES GENERALES

JEFATURA DEL ESTADO
13756

Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la
Administración Local.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAÑA

ley:

A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yovengo en sancionar la siguiente

La reforma del artículo 135 de la Constitución española, en su nueva redacción dada
en 2011, consagra la estabilidad presupuestaria como principio rector que debe presidir las
actuaciones de todas las Administraciones Públicas. En desarrollo de este precepto
constitucional se aprobó la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria ySostenibilidad Financiera, que exige nuevas adaptaciones de la normativa
básica en materia de Administración local para la adecuada aplicación de los principios de
estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera o eficiencia en el uso de los recursos
públicos locales. Todo ello exige adaptar algunos aspectos de la organización y
funcionamiento de la Administración local así como mejorar sucontrol económico-financiero.
Por todo lo expuesto, transcurridos casi treinta años desde la entrada en vigor de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, y con más de una
veintena de modificaciones de su texto original, cabe señalar que ha llegado el momento
de someter a una revisión profunda el conjunto de disposiciones relativas al completo
estatuto jurídico dela Administración local.
Con este propósito se plantea esta reforma que persigue varios objetivos básicos:
clarificar las competencias municipales para evitar duplicidades con las competencias de
otras Administraciones de forma que se haga efectivo el principio «una Administración
una competencia», racionalizar la estructura organizativa de la Administración local de
acuerdo con losprincipios de eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera, garantizar
un control financiero y presupuestario más riguroso y favorecer la iniciativa económica
privada evitando intervenciones administrativas desproporcionadas.
Respecto al objetivo de clarificar las competencias locales y avanzar en el principio
«una Administración una competencia», se trata de evitar los problemas desolapamientos
competenciales entre Administraciones hasta ahora existentes.
En efecto, la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local,
diseñó un modelo competencial que ha dado lugar a disfuncionalidades, generando en no
pocos supuestos situaciones de concurrencia competencial entre varias Administraciones
Públicas, duplicidad en la prestación de servicios, o que losAyuntamientos presten
servicios sin un título competencial específico que les habilite y sin contar con los recursos
adecuados para ello, dando lugar al ejercicio de competencias que no tienen legalmente
atribuidas ni delegadas y a la duplicidad de competencias entre Administraciones. El
sistema competencial de los Municipios españoles se configura en la praxis como un
modelo excesivamente complejo, delque se derivan dos consecuencias que inciden
sobre planos diferentes.
Por una parte, este sistema competencial municipal hace que se difumine la
responsabilidad de los gobiernos locales en su ejercicio y se confunda con los ámbitos
competenciales propios de otras Administraciones Públicas, generando, en no pocas

cve: BOE-A-2013-13756

PREÁMBULO

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ocasiones, el desconcierto de los ciudadanos que desconocen cuál es la Administración
responsable de los servicios públicos.
Por otra parte, existe una estrecha vinculación entre la disfuncionalidad del modelo
competencial y las haciendas locales. En un momento en el que el cumplimiento de los
compromisos europeos sobre consolidación fiscal son de...