Ley responsabilidad medioambiental

BOE núm. 255

Miércoles 24 octubre 2007

I.

Disposiciones generales

JEFATURA DEL ESTADO
18475

43229

LEY 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAÑA

A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo
vengo en sancionar la siguiente ley.
PREÁMBULO
I
El artículo 45 de laConstitución reconoce el derecho
de los ciudadanos a disfrutar de un medio ambiente adecuado como condición indispensable para el desarrollo
de la persona, al tiempo que establece que quienes
incumplan la obligación de utilizar racionalmente los
recursos naturales y la de conservar la naturaleza estarán
obligados a reparar el daño causado con independencia
de las sanciones administrativas o penalesque también
correspondan.
Este mandato ha sido objeto de desarrollo a través de
diferentes normas jurídicas que, pese a su extensión y
actualización, no han sido capaces de prevenir la producción reiterada de accidentes de diversa naturaleza que
han tenido gravísimas consecuencias para el entorno
natural. Ello pone de manifiesto la necesidad de contar
con una legislación ambiental queinstrumente nuevos
sistemas de responsabilidad que prevengan eficazmente
los daños medioambientales y, para los casos en los que
estos lleguen a producirse, aseguren una rápida y adecuada reparación.
A esta necesidad responde la Directiva 2004/35/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004,
sobre responsabilidad medioambiental en relación con la
prevención y reparación dedaños medioambientales,
que esta ley traspone, incorporando a nuestro ordenamiento jurídico un régimen administrativo de responsabilidad ambiental de carácter objetivo e ilimitado basado en
los principios de prevención y de que «quien contamina
paga». Se trata, efectivamente, de un régimen administrativo en la medida en la que instituye todo un conjunto de
potestades administrativas con cuyoejercicio la Administración pública debe garantizar el cumplimiento de la ley
y la aplicación del régimen de responsabilidad que incorpora. Se separa, pues, de la responsabilidad civil clásica
en la que los conflictos entre el causante del daño y el
perjudicado se dirimen en sede judicial.

La responsabilidad medioambiental es, además, una
responsabilidad ilimitada, pues el contenido de laobligación de reparación (o, en su caso, de prevención) que
asume el operador responsable consiste en devolver los
recursos naturales dañados a su estado original, sufragando el total de los costes a los que asciendan las correspondientes acciones preventivas o reparadoras. Al poner
el énfasis en la restauración total de los recursos naturales y de los servicios que prestan, se prima el valormedioambiental, el cual no se entiende satisfecho con una mera
indemnización dineraria.
La responsabilidad medioambiental es, por último,
una responsabilidad de carácter objetivo en la que las
obligaciones de actuación se imponen al operador al margen de cualquier culpa, dolo o negligencia que haya
podido existir en su comportamiento. Se completa de
esta manera el marco legal de protección de losrecursos
naturales, pues los daños medioambientales con origen
en la comisión de infracciones administrativas o penales
ya estaban tipificados por las distintas normas sectoriales, las cuales venían estipulando de ordinario la obligación de restitución de los perjuicios derivados de tales
actuaciones infractoras. Además, de esta manera se hace
efectivo el principio de que «quien contaminapaga» al
trasladar los costes derivados de la reparación de los
daños medioambientales desde la sociedad hasta los
operadores económicos beneficiarios de la explotación
de los recursos naturales.
La dimensión reparadora del nuevo régimen de responsabilidad medioambiental no debe, en ningún caso,
minusvalorar su dimensión preventiva. Antes al contrario, debe ser objeto de especial atención,...