Leyes Ambientales

El estatuto ambiental principal de México acentúa la preservación de un "equilibrio ecológico" o del equilibrio entre las actividades sociales y la naturaleza. Esto se logra a través del desarrollo de regulaciones, leyes y medidas que apoyan la protección del medio ambiente y de los recursos naturales de México que se refieren generalmente al aire, agua, tierra, flora y fauna. Con respecto a laprotección de estos recursos, una de las regulaciones federales en materia de ecología requiere una evaluación del “impacto ambiental” del resultado de las actividades, por ejemplo, la generación de los desechos tóxicos, la descarga de aguas residuales y las emisiones de aire, que afectan, negativamente o no, el ambiente. Otras leyes federales tratan asuntos más específicos, como por ejemplo laLey de Aguas Nacionales, la Ley de Silvicultura, la Ley de la Industria Pesquera, la Ley de Salud, etc.
Se considera que las leyes ambientales mexicanas son muy parecidas a las leyes ambientales de Estados Unidos. El alcance de éstas en los dos países es muy similar. Y México, tanto como Estados Unidos, ha tomado conciencia de la importancia de las consecuencias para el medio ambiente sobre lautilización de los recursos limitados como las aguas subterráneas o las aguas superficiales, y que éstos pueden verse afectados de manera importante por las actividades sociales (crecimiento de la población) y económicas (desarrollo). Existen diferencias importantes en los regímenes y jurisdicciones entre los dos países, que son factores importantes en la interpretación de los requerimientos yprocedimientos de aplicación contenidos en las leyes.
En los años recientes se ha visto una tendencia hacia la homogeneización de las reglas ambientales entre los países miembros del NAFTA. Sin embargo, muchas de las leyes ambientales de México se hacen cumplir a través de dependencias o autoridades ambientales, mientras que otras leyes, regulaciones y estándares técnicos en vigor pueden contener "temasambientales relacionados" que se pueden hacer cumplir por diversas dependencias. Por otra parte, antes de la reciente delegación de poderes del Gobierno Federal hacia los Gobiernos Estatales, las leyes que se ocupaban del ambiente consistían de cláusulas limitadas para el cuidado del ambiente dentro de los rubros de salud, desarrollo urbano y de la planificación legislativa. De esa manera, parahacerla integral, una colección de las leyes ambientales de México debe incluir una amplia gama de leyes federales, estatales y municipales, así como regulaciones y normas de contenido ambiental.
Partimos de la idea de que corresponde a la Semarnat intervenir en la celebración de los acuerdos interinstitucionales en materia ambiental. El fundamento jurídico para ello se desprende de una lecturaadminiculada de diversas disposiciones de nuestra legislación debido a que no existe disposición constitucional alguna que así lo señale de manera expresa.
La primera de estas disposiciones se encuentra en la Ley sobre la Celebración de Tratados que señala en su artículo 1o. que los acuerdos interinstitucionales sólo podrán celebrarse entre una dependencia de la administración pública federal(entre otras) y uno o varios órganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales. La propia ley acude al ámbito material de los acuerdos para delimitar claramente cuándo podrá intervenir cada una de las dependencias (o en su caso entidades) gubernamentales. La última parte de la fracción II del artículo 2° de esta ley establece: “El ámbito material de los acuerdos interinstitucionalesdeberá circunscribirse exclusivamente a las atribuciones propias de las dependencias y organismos descentralizados de los niveles de gobierno mencionados que los suscriben”. Entonces, la Semarnat (o sus organismos públicos descentralizados) podrá celebrar aquellos acuerdos interinstitucionales que exclusivamente se refieran a las atribuciones que le hayan sido asignadas. En el caso de la...