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ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN ENERGÍA Y MINERÍA

EL APORTE DE OSINERGMIN A LA INVESTIGACIÓN SOBRE LA
PROBLEMÁTICA DEL SECTOR ENERGÉTICO Y MINERO
EL APORTE DE OSINERGMIN A LA INVESTIGACÍON SOBRE LA PROBLEMÁTICA DEL SECTOR ENERGÉTICO Y MINERO
© Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, 2012 Jr. Bernardo Monteagudo N.° 222 Magdalena del Mar, Lima, PerúISBN: 978-612-46124-2-8
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional N.° 2012-02463 Impreso en el Perú Printed in Peru
Primera edición: marzo de 2012
Tiraje: 500 ejemplares
Edición General:
OSINERGMIN
Ofcina de Estudios Económicos-OEE
Elaborado por: Arturo Vásquez Cordano, Raúl García Carpio, Humberto Ortz Ruiz y Tatana Nario Lazo
Colaboradores: Victor Zurita Saldaña, Oscar CarrilloVerástegui, Alexander Huanca Luque y Lady Castro Cisneros
Impreso en : Ideas Integradas Jr. Ica 435, of. 202 Lima, Perú
Índice
PRÓLOGO 5
PARTE I: ORGANIZACIÓN Y REGULACIÓN DE LOS MERCADOS
CAPÍTULO 1. PRINCIPIOS ECONÓMICOS Y TÉCNICOS 9
CAPÍTULO 2. ORGANIZACIÓN Y DISEÑO DE MERCADOS 15
CAPÍTULO 3. TARIFAS Y SUBASTAS 85
CAPÍTULO 4. FORMACIÓN DE PRECIOS DE LOS HIDROCARBUROS 97CAPÍTULO 5. ACCESO Y SUBSIDIOS 111
CAPÍTULO 6. POLÍTICA DE COMPETENCIA 128
CAPÍTULO 7. INVERSIONES Y PLANEAMIENTO EN SECTORES REGULADOS 137
I. Inversión 137
II. Planifcación y planeamiento 147
CAPÍTULO 8. INSTRUMENTOS REGULATORIOS 173
I. Efciencia y productvidad 173
II. Costo de oportunidad 183
5. Estmación de la demanda 187
6. Innovación tecnológica 195
PARTE II:SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN
CAPÍTULO 9. CALIDAD DE LOS SERVICIOS 201
CAPÍTULO 10. SUPERVISIÓN DE LA SEGURIDAD 243
CAPÍTULO 11. MULTAS Y SANCIONES 256
CAPÍTULO 12. DAÑO AMBIENTAL 267
CAPÍTULO 13. ATENCIÓN AL USUARIO 278
PARTE III: ASPECTOS TÉCNICOS Y OTROS
CAPÍTULO 14. MEJORA DE PROCESOS 291
CAPÍTULO 15. DIAGNÓSTICOS SECTORIALES 301
ÍNDICE DE AUTORES 311

Prólogo
Losservicios públicos y de infraestructura son actvidades que, tradicionalmente, fueron provistas por empresas públicas que tenían a su cargo toda la cadena productva, encargadas tanto de la planifcación de las inversiones, las polítcas de precios y el establecimiento de los estándares de calidad de los servicios. En las últmas décadas, este modelo de organización fue reemplazado debido a susinefciencias de gestón, las difcultades para sostener un servicio de calidad y la falta de capacidad de inversión en el sector público. A principios de la década de 1990, se cambió ese sistema por un esquema que delega a los agentes privados la realización de determinadas actvidades, en algunos casos mediante la competencia directa y, en otros, mediante mecanismos de regulación especialmente diseñados.
Eneste entorno, el Estado asumió su nuevo rol de regulador al promulgar normas que a la vez impulsaban las inversiones, regulaban los precios y supervisaban la calidad del servicio, optándose por separar ambas funciones en los ministerios sectoriales y los organismos reguladores autónomos.
La literatura especializada reconoce que los organismos reguladores deben poseer algunas característcaspartculares para llevar a cabo su labor de manera adecuada; enfatzando, por un lado, la necesidad de contar con autonomía presupuestal y, por el otro, la necesidad de poseer cuadros técnicos altamente especializados que permitan diseñar e implementar los procedimientos regulatorios de la manera más efciente. De esta forma, los organismos reguladores deben contar con la capacidad técnica para realizar unanálisis crítco de los procedimientos regulatorios en los que se involucra a las empresas. Además, deben estar capacitados para proponer cambios y mejoras. En cuanto a los sistemas de supervisión, los organismos reguladores deben innovar permanentemente los mecanismos de monitoreo y detección de infracciones; por ejemplo, mediante el uso de técnicas de muestreo e instrumentos tecnológicos de...