licenciado

NATURALEZA JURIDICA: DERECHO ADMINISTRATIVO I.
MOISES CAMPOS ESTRADA.
Desde la época prehispánica encontramos antecedentes de función pública y por consiguiente de servidores públicos, en esta etapa de la historia los mejores cargos públicos eran ocupados por los parientes de los gobernadores tan importante en esa época que contaban con una preparación especial y existían escuelas destinadaspara ellos, además, que se castigaba al servidor deshonesto y se estimulada a quien prestaba buen servicio.
Hasta 1870 cuando Benito Juárez expidió la Ley de Responsabilidad de los altos funcionarios de la federación, que puede considerarse como el primer antecedente legal de la función pública junto con la Ley del mismo nombre expedida por Porfirio Díaz.
El multicitado jurista Rafael I.Martínez Morales, considera que la relación del estado y los servicios públicos surgen como motivo de un acto administrativo como es el nombramiento consistente de la expresión unilateral de la potestad soberana de aquel con objeto de asignar una función pública a la persona que considera idónea para su desempeño.
Dentro del Derecho Público a la tesis que se han sostenido al respecto son las siguientes:a) La que sostiene que es un acto unilateral del Estado.
b) La que afirma que es un acto contractual.
c) La que lo considera como un acto condición.
La tesis que sostiene el carácter contractual del acto creador de la función pública, considera que esta nace de un contrato administrativo desde el momento en que existe un concurso de voluntad del Estado que nombra y la del nombrado que acepta,sin que importe que haya una perfecta igualdad entre las partes, puesto que lo mismo ocurre en todos los contratos administrativos, ni que la función o cargo no sean bienes que estén en el comercio, puesto que el objeto del contrato son los servicios y la remuneración que si lo está y sin que importe que el estado fije previa y unilateralmente los derechos y obligaciones del empleado o que lospueda modificar en la misma forma durante la prestación del servicio.
En el mismo orden de ideas, se manifiesta que estas tres teorías aunque han sido las más aceptadas, los comentarios sobre ellas son bajo conceptualizaciones diferentes por lo que es de nuestro interés conocer una segunda opinión al respecto y para ello se expone los siguiente; respecto a la primera teoría se considera que se dapor un acto unilateral, ya que la libertad del trabajo es una garantía individual de los términos del artículo 5 Constitucional. La segunda le da un carácter de contrato administrativo en virtud del concurso de voluntades que se requiere, sin embargo, la naturaleza pública del interés materia de la relación, no puede quedar sujeta a la negociación, por lo que esta teoría se desecha. La tercerateoría de mayor aceptación, dice que la concurrencia de voluntades es indispensable para la aplicación de un estatus, especifico predeterminado por la ley que no puede ser modificada por el interés de las partes, ya que su consentimiento solo genera la individualización de la disposición general al caso concreto. Esta teoría se denomina del acto-condición.
Además de estos criterios y teorías, se debehacer referencia a lo estipulado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que en su artículo 89 fracción II faculta al ejecutivo a nombrar y re vómer a su personal mientras que el artículo 123 constitucional en su apartado B regula la relación laboral entre el Congreso de la Unión, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores; el 128 obliga a los funcionarios públicos apresentar protesta antes de tomar posesión de su cargo.
Derivado de lo estipulado del artículo 128 Constitucional, surgen los deberes de la función pública, dando como consecuencia que la ley reglamentaria imponga a los trabajadores al servicio del Estado, las siguientes obligaciones:
Desempeñar sus labores con la intensidad, cuidado y esmero apropiados, sujetándose a la dirección de sus...