licenciado

Es por ello que se hace referencia al año 2000 como el momento en que estos esfuerzos de integración de fuerzas opositoras al espectro político llegaron a su culminación, incorporando jugadores y premios, actores y agendas. Y, si bien la alternancia es un ingrediente consustancial de toda democracia, fue sólo que a partir de ésta se empezaron a plantear nuevos retos que hoy siguen sumándose a lospendientes de nuestro sistema político, para dotar de sustancia al modelo de representación y de espacios en un modelo de participación. La posibilidad real de la alternancia y la existencia de congresos divididos plantean retos a los acuerdos y a la alineación de agendas divergentes. El equilibrio de poderes, incluso al interior de los poderes mismos, no siempre encuentra formas de superarse, detrascender desde la participación ciudadana y de embeberse en el dinamismo que las nuevas tecnologías ofrecen. Los partidos políticos, estructura básica del sistema político, necesitan recuperar la confianza ciudadana como instrumentos de representación. La pluralidad debe ampliarse, diversificarse, consolidarse. La reforma político electoral debe dotar de eficacia a la democracia y de sustanciaa la representación. Por ello se plantea como prioritaria.
Cuando se presentó la Agenda Mínima para Defender y Profundizar la democracia que da origen a esta iniciativa de reforma constitucional, definimos la estrategia de modificación del sistema político y electoral en términos del acceso al poder, del ejercicio del poder y de la rendición de cuentas. Es decir, la iniciativa surge delreconocimiento de que necesitamos establecer instrumentos legales que fortalezcan estos tres cauces y controles democráticos. Algunas de las propuestas aquí planteadas encuentran reflejo en reformas constitucionales exclusivamente; otras pueden aprobarse sin modificar la Carta Magna y habrá algunas que requieran la complementariedad entre ordenamientos jurídicos para funcionar como se prevé.
Estainiciativa de reforma constitucional abarca temas en los tres ejes de la agenda. Por un lado, atiende problemas de acceso al poder. En este rubro, establece las bases constitucionales para una ley de propaganda gubernamental que forma parte del paquete de iniciativas de reforma política y que permitirá garantizar el uso imparcial de recursos a disposición del gobierno. Delinea también los principiosconstitucionales que deben asentarse para satisfacer la necesidad de una ley de partidos políticos. Por otro lado, atiende las deficiencias e ineficacias de la fiscalización de las campañas electorales para que pueda anticiparse, mejorarse y fortalecerse. En este tema, las modificaciones constitucionales se complementan con la iniciativa de reforma al Código Federal de Instituciones y ProcedimientosElectorales. Lo mismo pasa con la figura de candidaturas independientes, cuya regulación secundaria es un pendiente impostergable. También se atiende la necesidad de que los candidatos que tengan vínculos con poderes económicos preponderantes, deban declararlo para transparentar el posible conflicto de interés que representa. El último de los retos en el rubro de acceso al poder lo constituye laincorporación de la segunda vuelta electoral para la elección del Presidente de la República.
Por otro lado, en términos de los retos del ejercicio del poder, esta iniciativa planea modificaciones para incorporar un cuarto orden de gobierno, a nivel submunicipal para establecer un vínculo directo entre la ciudadanía y las autoridades municipales. Este rubro también plantea la transición hacia ungobierno de coalición que se complemente con una segunda vuelta electoral y que se decante en torno a la figura del Jefe de Gabinete, cuya función principal sea la de la interlocución del Ejecutivo con otros poderes y las entidades federativas. La idea de fortalecer el sistema de pesos y contrapesos parlamentarios se nutre adicionalmente con la incorporación constitucional de la obligatoriedad...