LIMA

El Transporte Urbano en
Lima Metropolitana:
Un desafío en defensa
de la vida

Informe Defensorial N° 137

Defensoría del Pueblo
Jirón Ucayali Nº 388
Lima - Perú
Teléfono: (511) 311-0300
Fax: (511) 426-7889
E-mail: defensora@defensoria.gob.pe
Internet: http:/ www.defensoria.gob.pe
Línea gratuita: 0800-15170
Primera edición: Lima, Perú, noviembre de 2008
1 000 ejemplares
Hecho elDepósito Legal en la Biblioteca Nacional del
Perú Nº 2008-14492
El presente informe ha sido elaborado por la Adjuntía de
Medio Ambiente, Servicios Públicos y Pueblos Indígenas
de la Defensoría del Pueblo.

La Defensoría del Pueblo agradece el apoyo a la
Cooperación Técnica Belga (CTB) que hizo posible la
presente publicación.

ÍNDICE
PRESENTACIÓN

9

CAPÍTULO I. ANTECEDENTES15

1.1 Objetivos del informe.

16

1.2 Los accidentes de tránsito en el mundo y su
repercusión en las sociedades.

18

CAPÍTULO II. COMPETENCIA DE LA
DEFENSORÍA DEL PUEBLO

20

CAPÍTULO III. DERECHOS VULNERADOS
E IMPACTOS ECONÓMICOS EN EL
TRANSPORTE URBANO

21

3.1 Deber general del Estado de protección de
los derechos.

21

3.2 Derecho a la vida.

3.3Derecho a la salud y a la integridad
personal.

3.4 El problema de la información sobre
accidentes de tránsito.

3.5 Derecho a un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida.

22

3.6 Derecho a un servicio de calidad.

46

33
38
40

5

Defensoría del Pueblo

3.7 Transporte urbano en Lima: regulación
inadecuada, congestión vehicular e impactoseconómicos.

49

CAPÍTULO IV. PROBLEMAS EN LA
PLANIFICACIÓN DEL SERVICIO DE
TRANSPORTE URBANO

59

4.1 La importancia de planificar el servicio de
transporte urbano en las ciudades.

59

4.2 El Metropolitano y sus limitaciones.

65

4.3 Los problemas del transporte en las rutas
de interconexión de Lima–Callao y de los
autos colectivos.

4.4 Problemas estructurales ylaborales de las
empresas de transporte urbano.
4.5 Impulsar el transporte no motorizado:
bicicletas.
4.5.1 Las modalidades de transporte
no motorizado como medios de
transporte sostenible.
4.5.2 El Plan Maestro de Ciclovías para
Lima y Callao.

81
89
99

102
106

CAPÍTULO V. CONCIENCIA Y
RESPONSABILIDAD VIAL

112

5.1 Conciencia vial ciudadana y apropiación
del derecho areclamar de los usuarios del
servicio de transporte urbano.

112

6

El Transporte Urbano en Lima Metropolitana

5.2 Mecanismos de reclamo implantados por la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
5.3 La necesidad de que el Estado cuente con
una estrategia de educación y seguridad
vial.

113

117

CAPÍTULO VI. PROBLEMÁTICA DE LA
SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN DEL
SERVICIO DETRANSPORTE URBANO

142

CAPÍTULO VII. PROBLEMAS
INSTITUCIONALES Y NORMATIVOS EN
EL SERVICIO DE TRANSPORTE PÚBLICO
DE LIMA

163

7.1 Problema institucional de las entidades
encargadas del sector de transporte urbano.
7.2 Deficiencias y vacíos en la normatividad
municipal de transporte y su relación con la
normatividad nacional de transporte.
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES

163168
175
185

7

Defensoría del Pueblo

8

El Transporte Urbano en Lima Metropolitana

PRESENTACIÓN
Desde los inicios de mi gestión, la Defensoría del Pueblo
ha dispuesto una especial atención a los miles de
peruanos y peruanas que año a año mueren o resultan
heridos o con alguna discapacidad a consecuencia
de los accidentes que se producen en las carreteras
y vías de nuestropaís. En razón de ello, a finales del
año 2006, presentamos al país el Informe Defensorial
Nº 108, titulado “Pasajeros en riesgo: La seguridad
en el transporte interprovincial”, el cual abordó la
problemática de los ciudadanos que se transportaban
por las carreteras del Perú.
En este año, avanzando en esta línea de trabajo y con el
fin de analizar el problema de manera integral, tengo la...