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Elementos del Sistema Tributario Mexicano - Marco institucional

2.1

PRINCIPIOS DE POLÍTICA FISCAL.

L

a política fiscal se puede entender como un conjunto de medidas relativas al
régimen tributario, al gasto público, al endeudamiento público, a las situaciones
financieras de la economía y al manejo por parte de los organismos públicos,

tanto centrales como paraestatales y en todoel ámbito nacional y en lo referente a todos
los niveles de gobierno (federal, estatal y municipal).

Los objetivos primordiales de la política fiscal son:
•

Es el instrumento de desarrollo para crear el ahorro público suficiente para
incentivar el nivel de inversión pública nacional.

•

Absorber de la economía privada (por los medios más equitativos) los
ingresos suficientes parahacer frente a sus necesidades de gasto.

•

Estabilización de la economía, a través del control de precios, del control
financiero, para crear las condiciones necesarias para el desarrollo
económico.

•

Redistribución del ingreso.

Para poder lograr los objetivos anteriores la política fiscal se vale de los siguientes
instrumentos:
•

La política tributaria.

•

La política degasto público.

•

La política de endeudamiento.

•

La política financiera:
•

Financiamiento Público y finanzas públicas.

•

Monetario

Como se puede observar, la política tributaria es una parte muy importante dentro
de la política fiscal de un país. En el caso mexicano ésta ha sido de gran importancia, ya

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Elementos del sistematributario mexicano – Marco institucional
que como ya se ha explicado ésta puede servir tanto para fines distributivos, como para
mejorar la eficiencia económica.
Figura 2.1
Objetivos fiscales

Un sistema tributario puede tener diversos fines, dependiendo de los objetivos que
se quieran lograr y de la política económica aplicada, de modo que muchas veces ésta
debe ser congruente con los objetivosde la política monetaria, de deuda, cambiaria,
comercial, etc. Una de las principales clasificaciones nos señala que el sistema tributario
puede tener objetivos fiscales y extrafiscales. En la figura 2-1 se puede observar que
existen tres objetivos fiscales fundamentales, y a través de éstos se pueden lograr
objetivos concretos como puede ser incrementar la carga fiscal o disminuir la evasión.Los
objetivos fiscales responden básicamente a la necesidad de lograr mayores recursos
económicos a fin de satisfacer las necesidades de gasto.

Por otra parte los objetivos extrafiscales, responden más que a una simple
necesidad de mayores recursos a la necesidad de lograr una mayor eficiencia económica
y lograr y controlar la actividad económica. De esto se puede inferir que el sistematributario no sólo debe responder a cuestiones económicas, sino también políticas, y es
que el sistema tributario debe reflejar un tipo de acuerdo que debe ser negociado entre los
diferentes agentes económicos y políticos: legisladores, gobernadores, el ejecutivo,
sindicatos, cámaras empresariales, etc. Por lo tanto la política tributaria debe lograr
responder a cuestiones tales como ¿cuál es elmonto de impuestos que se pretende
obtener? ¿cómo repercute la política fiscal sobre el sistema económico?, éstas son

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cuestiones que sólo se pueden responder si se encuentra el consenso entre los diferentes
sectores de la sociedad sobre las necesidades más apremiantes del país.
Figura 2.2Objetivos extrafiscales

Para contar con un buen sistema tributario eficiente se debe considerar el tipo de
estructura económica con el que se cuenta, ya que de ésta se puede determinar el tipo de
sistema tributario que se necesita o se desea. Es común que en las naciones en
desarrollo se cuente con estructuras económicas precarias y también se cuente con una
ineficiente estructura...