Los Consejos Comunales Venezolanos, Una Estrategia De Participación Comunitaria. Presentación Del Caso.

Los Consejos Comunales venezolanos, una estrategia de participación comunitaria. Presentación del caso.
Introducción.
La organización comunitaria en Venezuela cuenta con una larga tradición. Algunos autores como Machado (2009) o Pulido (1999), ubican el surgimiento de las primeras organizaciones en el año de 1934, marcándose a lo largo de su historia elementos como cooptación de los partidospolíticos, manipulación de los gobiernos de turno y aplicación de regulaciones especificas del Estado. Esto último supone dos cuestiones centrales: por un lado se da un reconocimiento de la existencia de estas organizaciones y por el otro la importancia política como instrumento que permite generar condiciones favorables de gobernabilidad.
Las organizaciones comunitarias que precedieron a losConsejos Comunales (CC), fueron las denominadas Asociaciones de vecinos. Agrupaciones que se diluyeron en la medida que los partidos políticos se desprestigiaban y el sistema entraba en crisis, debido a que fueron estructuras organizativas que aunque en sus orígenes poseían una notable autonomía y resistencia al sistema, fueron cooptadas por ellos, siendo percibida por el imaginario colectivo comoapéndices partidarios, manipulados y corroídos.
1. Surgimiento de los Consejos Comunales.
Desde la constitución venezolana aprobada en el año 1999, se plantea una variedad de formas institucionalizadas para materializar la participación popular en la gestión pública. El origen de los CC lo encontramos en la ley de los Consejos Locales de Planificación Pública (CLPP), considerándose éste, unnúcleo organizativo a nivel municipal que agruparía a las diversas organizaciones, incluidas las comunitarias (CC). La función principal de los CLPP entre otras, es la discusión conjunta con las autoridades del municipio y posterior aprobación del presupuesto municipal, así como también impulsar y desarrollar estrategias que faciliten el proceso de organización y conformación de CC en las comunidades.Dicha iniciativa represento para los alcaldes una amenaza, debido al poder de intervención y capacidad de decisión en los asuntos públicos, es por ello que su proceso de conformación fue muy lento y cargado de manipulaciones. (Machado 2009)
Lo dicho hasta ahora, conjugado ausencia de claras estrategias para la conformación de CC y la dispersión de otras organizaciones -mesas técnicas de agua,de tierras urbanas, cooperativas, etc.- que se venían conformando paralelamente (Lander XX), dan paso a que en el año 2006 el Ejecutivo Nacional solicite al Poder Legislativo elabore y discuta la ley de los Consejos comunales. Este instrumento legal, permitió otorgar a dichas organizaciones una importante autonomía funcional, así como también la capacidad de manejar recursos directamente otorgadospor el Estado. Al respecto Arellano (2007), nos plantea 3 razones por la cual se separa a los CC de la Ley de los Consejos Locales de Planificación y se les da autonomía. Una de ella es la ineficacia de los operarios políticos afectos al gobierno en el cumplimiento de sus funciones públicas. Así como también, el notorio fracaso institucional del conjunto de instancias creadas para la participacióna nivel Estadal y Municipal y, la necesidad de reducir el creciente grado de dispersión existente del resto de organizaciones populares impulsadas por el gobierno nacional. De esta forma ubicamos la génesis de los CC.
La ley que regula a los CC, los define como instancias de participación comunitaria, que nuclea a otras organizaciones sociales que hacen vida a nivel comunitario. Así comotambién, espacios de discusión y problematización en asambleas de vecinos de la diversidad de necesidades existentes en la comunidad, teniendo la capacidad de formular, ejecutar y controlar las políticas públicas. Asumiendo como tal el rol real del ejercicio del poder popular, es decir poner en práctica las decisiones adoptadas por la misma comunidad.
En cuanto a su organización interna, la ley...