Los Derechos Reales

• Resumen
• 1. Los recursos tributarios
• 1.1. Criterios para establecer la estructura tributaria por niveles de gobierno
•
• 1.3. Características de los principales instrumentos tributarios
• 1.4. Distribución de figuras tributarias por niveles de gobierno
• Anexo. Modelos de Financiación en la Experiencia Internacional
• Notas
• Referencias bibliohemerográficas

Resumen
Entre lasposibles fuentes de recursos para los gobiernos territoriales: tributos, transferencias intergubernamentales y endeudamiento, el diseño de laestructura tributaria es decisivo en el logro de las ventajas potenciales de la solución descentralizada. Sólo la presencia de una restricción presupuestaria en la que los costos de los bienes y servicios públicos sean cubiertos con una presión fiscalcompartida por cada gobierno involucrado en su prestación, permite una mínima garantía de eficiencia en la conducta de los agentes económicos hacia la búsqueda del ajuste entre la ofertapública y la demanda de los ciudadanos. Como elementos determinantes del diseño fiscal se consideran unos criterios normativos, basados en losobjetivos de atribución fiscal por niveles de gobierno, los modelos deestructuración del sistema tributario y la especificación de las características de los principales impuestos en relación a los dos elementos anteriores. Surge a partir de aquí una propuesta de distribución de figuras tributarias por niveles de gobierno.
Palabras clave: federalismo, descentralización, corresponsabilidad fiscal, financiación tributaria.
Abstract
Between taxes, intergovernmental transfersand debt as possible resources of local governments, the fiscal structure is fundamental to achieve the advantages of decentralization. Just a budget restriction in which public services’ cost are shared for each level of governmen responsible, will guarantee an efficient behavior of economical agents towards fitting public supply and citizen demand. The relevant aspect of fiscal design are: agroup of normative principle based in goals of fiscal distribution in different levels of government, different fiscal system models and the specific cha-racteristic of the main taxes. From this analysis we get a distribution of taxes between levels of government proposal.
Key words: federalism, decentralization, fiscal coresponsibility, tax financing.

Un sistema de gobierno, formado por variosniveles que asumen responsabilidades ejecutivas y que gozan de alguna autonomía para la toma de decisiones en los ámbitos que les atañen directamente, requiere de instrumentos financieros que hagan posible un buen desempeño público. Los recursos tributarios, las transferencias intergubernamentales o subvenciones y el acceso a crédito o deuda, son las tres vías de financiación en este sistema degobierno. El presente artículo hace una reflexión sobre los recursos tributarios, su importancia y cómo deben estar distribuidos por niveles de gobierno.

1. Los recursos tributarios
Es lugar común dentro de las teorías sobre federalismo fiscal que la descentralización de los impuestos sea consecuencia lógica de la descen-tralización del gasto. Si un gobierno no puede decidir cuanto ingresar,tendrá fuertes limitaciones a la hora de hacer su plan de gobierno, tomar las decisiones de gasto y ajustar la asignación pública a las demandas de los ciudadanos. Los recursos tributarios son la piedra angular sobre la que se edifican estructurasinstitucionales autónomas, corresponsables fiscalmente y en las que el principio de subsidiariedad alcanza todo su sentido ya que, los ciudadanos estaránen mejor situación para sopesar costes y beneficios de los programas públicos locales y exigir la rendición de cuentas cuando son contribuyentes directos de los mismos. No obstante, la descentralización tributaria debe tratarse cuidadosamente porque existen dudas sobre los logros que puedan alcanzarse en la eficiencia o la equidad. Boadway y Shah (1995: 108) hacen un balance sobre el tema...