Los Nuevos Llaneros

La política agropecuaria en Colombia:
Alcances y limitaciones para los pequeños productores

1. Avanzar hacia el desarrollo rural incluyente en Colombia exige resolver
problemas estructurales que afectan en especial a los pequeños
productores agropecuarios. Se trata del acceso a la tierra, a mercados, a
asistencia técnica, crédito, capacitación, entre otros.
Los pequeños productoresconstituyen la mayoría de los productores agropecuarios del
país (87%)1 y producen alrededor del 40% de los productos de la canasta básica
alimentaria del país2. Sin embargo, las familias campesinas sobreviven en promedio con
ingresos de US$ 130 dólares mensuales3.
Los problemas estructurales que afectan el campo colombiano son de distinto orden; van
desde la carencia de dotaciones inicialesmínimas para integrarse efectivamente en la
economía (como la tierra, la educación y la salud), hasta dificultades para el acceso a
asistencia técnica, crédito y otros.
Las dificultades para acceder a la propiedad de la tierra incluyen problemas de tenencia,
de distribución y de titulación: el 59% de los hogares rurales pobres y el 49% de los no
pobres, no poseen tierra4; existe una tendenciaconcentradora de la propiedad5 y
deficiencias en la titulación efectiva6.


Documento preparado por Raúl Bernal. Las secciones 2 a 4 se basan en la información recogida por Iván
Cardona Landínez en desarrollo de la consultoría La política agropecuaria colombiana actual y su alcance sobre
los pequeños productores realizada por encargo de Oxfam - Colombia.
1
BID, FAO y CEDE, Impactos del TLCsobre la agricultura familiar y políticas compensatorias. Caso Colombia.
Bogotá, 2007.
2
De acuerdo con la última canasta de alimentos establecida por el DANE, la producción de los campesinos
tiene actualmente un peso muy importante en la dieta de los colombianos: 35%. Este porcentaje no incluye su
participación en el suministro de ciertas materias primas para la agroindustria alimentaria (caféy oleaginosas)
y para la agroindustria no alimentaria y las exportaciones (café, fique, tabaco, cebada, coca, amapola y
marihuana). Forero, Jaime. Economía campesina y sistema alimentario en Colombia: aportes para la discusión
sobre seguridad alimentaria. Bogotá, 2003.
3
Op. cit. BID, FAO y CEDE (2007)
4
CRECE (2007), Pobreza rural: Evaluación y diagnóstico de las políticas nacionales.Misión para el diseño de
una estrategia para la reducción de la pobreza y desigualdad (MERPD)- Departamento Nacional de Planeación,
Bogotá.
5
La distribución de la tierra en Colombia es altamente inequitativa. Cálculos recientes estiman que el 0,5% de
los propietarios, poseen el 60% de la tierra. Las cifras del IGAC, muestran además una tendencia
concentradora en los últimos años. Las propiedadesde más de 200 hectáreas han aumentado de un 47,1%
del área en 1984 a un 68,3% en 2000, y a 76.1% en el año 2005. Mientras que los predios con menos de tres
hectáreas han pasado de representar 2,9% del total de la tierra en 1984 a ocupar el 1,9% en 2005.
6
De acuerdo con información publicada por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) de 12 millones de
predios en el país poco más de 3millones (28%) están ocupados sin título de propiedad. Existen indicios de
que en esta situación se encuentran especialmente los pequeños productores. Estudios sobre las tierras que
fueron abandonadas como consecuencia del conflicto interno han concluido que “el porcentaje de propietarios
con respaldo jurídico formal sobre su propiedad se reduce a apenas el 27,8% de los casos”. (Fuente:Comisión
de Seguimiento a la Política Pública sobre el Desplazamiento Forzado, Octubre de 2008). Tal situación
imposibilita a gran parte de los pequeños productores para utilizarlas como garantía o aval de créditos.

La CEPAL (2007) calculó, con datos de 1996, que se requería redistribuir cerca de 7
millones de hectáreas para que los hogares rurales pudieran generar el ingreso suficiente
para...