Los Principios que rigen las actividades de policía administrativa.

2.2.1.1.- Los Principios que rigen las actividades de policía administrativa.
La actividad de policía administrativa se encuentra orientada precisamente a incidir limitatoriamente sobre el
catálogo de libertades públicas y derechos fundamentales limitables, como por ejemplo, la libertad económica,
la libertad de tránsito, la libertad de ejercicio, entre otras; en orden a lo cual tal actividad depolicía
administrativa se encuentra acotada también por diversos principios que obran como garantías de la
razonabilidad y legitimidad de despliegue y ejercicio de tal actividad potestativa.
Así, esquemáticamente podemos enunciar tales principios que rigen el ejercicio de la actividad de policía
administrativa en general:
1.- El Principio de la Reserva Legal: El cual impone que toda actividad oejercicio de limitación sobre los derechos
ciudadanos o libertades públicas debe tener su fundamento en una norma de rango legal, garantizando tal
Principio que no pueden imponerse limitaciones por actos de rango sub-legal o de carácter reglamentario, ni
siquiera mediante los reglamentos prototípicos emanados del Poder Ejecutivo.
Sin embargo, como lo vimos precedentemente y lo hace constar lajurisprudencia citada, el Principio de la
Reserva Legal, si bien garantiza la regulación y desarrollo por ley de ciertas materias, no implica que las propias
leyes no puedan delegar en el reglamento o prever ellas mismas, la potestad técnica para las Administraciones
Públicas Sectoriales o policías administrativas especiales o sectoriales que creen, de dictar o desarrollar
mediante actos de rangosub-legal los presupuestos aplicativos de tales leyes, incluyendo por supuesto el
desarrollo conforme a la respectiva ley de potestades de disciplina, dirección, control y sancionatorias que
precisamente constituyen el abanico de potestades caracterizantes de la actividad de policía administrativa
especial o sectorial. Esta delegación por la ley de la elaboración y desarrollo de los presupuestosaplicativos de
las potestades de policía administrativa en actos de rango sublegal es precisamente lo que modernamente se
entiende como deslegalización del Principio de la Reserva Legal.
Debe tenerse presente que aún cuando el Principio de la Reserva Legal no se encuentra consagrado en una
norma constitucional específica, subyace en diversas normas que expresamente predican unívocamente la
regulación porley de las materias a las cuales hacen referencia y que, más bien, ha sido el desarrollo doctrinal y
jurisprudencial el que ha establecido que las libertades públicas y los derechos fundamentales sólo pueden
limitarse por ley. En todo caso, el artículo 156, 32, constitucional presta fundamento como referencia normativa
general del Principio y, en algún sentido, el propio artículo 10 de la LeyOrgánica de Procedimientos
Administrativos al referirse este último en concreto a la exigencia de que por rango sub legal o mediante acto
administrativo no pueden crearse ni modificarse sanciones establecidas en las leyes.
El Tribunal Supremo de Justicia ha ratificado su criterio sobre la “deslegalización” del Principio en constante
jurisprudencia, manteniendo el criterio acerca de la posibilidadlegal de habilitar a la Administración Pública
policial sectorial o al propio Poder Ejecutivo por vía reglamentaria, para el desarrollo de los presupuestos
aplicativos del ius puniendi vinculado estrictamente a la actividad de policía administrativa. Así por ejemplo por
órgano de su Sala Político Administrativa, en sentencia 070 de 08/02/2012, caso Banco Provincial ,C.A., Banco
Universal,
ratificó:“Sala Político-Administrativa advirtió de la actual dimensión de los principios de reserva legal y tipicidad en
materia administrativa, mediante decisión Nro. 01947 de fecha 11 de diciembre de 2003, caso: Seguros La
Federación, C.A., ratificada en sentencia Nro. 01750 del 3 de diciembre de 2009, caso: Compañía Nacional de
Teléfonos de Venezuela (CANTV), en los términos siguientes:
“(...) En este...