manual de finanzas

INTRODUCCIÓN


Una consulta entre especialistas, autoridades y funcionarios municipales nos dio como resultado que el tema financiero era escasamente manejado por los miembros de la corporación municipal y que se reservaba a los especialistas en planificación y presupuesto y, lo que era más preocupante, es que no había comunicación entre las áreas municipales dedicadas a la recaudación(ingresos) con las áreas administrativas que atienden las obligaciones (egresos).

En ese sentido, consideramos importante que el tema de las finanzas municipales sea comprendido por todos los integrantes de la Municipalidad, sean estos autoridades o funcionarios, para que facilite una planificación estratégica de los programas y proyectos municipales, que no sólo atienda las necesidades urgentes dela localidad sino que se proyecte al futuro.

Por tanto, este es un manual para no especialistas, con el ánimo de entregar la información necesaria para que cualquier miembro de la municipalidad pueda tener elementos para la toma de decisiones en el terreno financiero municipal.

De otro lado, siendo una de las funciones de los gobiernos locales el de promover el desarrollo, este manualcentra sus esfuerzos en la promoción del desarrollo con énfasis en lo que denominamos desarrollo sostenible, como un modelo que permitirá, adaptado creativamente, mejorar la calidad de vida de las poblaciones actuales y con una perspectiva de futuro.

Así, este manual contiene temas financieros, normativos y de planificación del desarrollo.

El primer módulo abarca el tema del DesarrolloSostenible y su relación con las finanzas municipales. Aquí encontramos los conceptos de desarrollo sostenible y su importancia en el ámbito local, a demás de una explicación de las dimensiones del desarrollo, señalando los elementos para aplicar la planificación estratégica la planificación del desarrollo local. Asimismo, se dan las pistas par acondicionar la acción de las municipalidades a losrequerimientos de los planes de desarrollo sostenible, planteando las condiciones de viabilidad y sostenibilidad para estos y la manera de adecuar el organigrama y las finanzas municipales bajo estos principios de modo tal de reconvertir la institución municipal a un nuevo modelo de gestión. Finalmente, se explica cómo establecer, dentro de este nuevo modelo de gestión las Oficinas de Gestión Ambiental,cómo órgano encargado de proponer y supervisar los programas y proyectos referidos a la gestión ambiental local, así como los mecanismos par que las inversiones municipales sean aplicadas a programas y proyectos de desarrollo.

En su segundo módulo se trata sobre lo que es el marco institucional de las finanzas municipales y la competencia sobre la promoción del desarrollo. Analizando problemascomo la débil relación entre Municipalidad Provincial y Distrital, el poco cumplimiento de la normatividad Municipal por parte de la ciudadanía, la insuficiencia de los recursos Fiscales; el insuficiente manejo de Instrumentos de Gestión (como son los planes de desarrollo sostenible, planes urbanos y planes institucionales): la falta de calificación de los recursos humanos; las insuficientesFinanzas Municipales; la falta de planificación para la provisión de Servicios y la débil capacidad de planificación de las Inversiones Locales. Otro tema importante que analiza este primer módulo son las formas de gestión municipal, explicitando la existencia de un viejo modelo estático y burocrático, frente a un nuevo modelo, flexible y dinámico. Finalmente, se alude a las funciones e instrumentos delos ingresos municipales, explicando el sistema de funciones básicas para la administración de los ingresos recaudados directamente.

En el tercer módulo se explica la forma de analizar las finanzas municipales, en la medida que es de necesidad tener un análisis del funcionamiento financiero municipal para la correcta toma de decisiones. En este caso se explican los diferentes tipos de...