manual de prevencion

Manual de procedimientos
de prevención de riesgos
laborales.
Guía de elaboración
NIPO 211-05-025-5

Presentación
Una de las principales aportaciones de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos laborales es la de
establecer un marco de actuación y unas directrices concretas para que las empresas conformen un
sistema preventivo eficaz, documentado e integrado a sus procesos productivos y ala actividad
empresarial, garantizando así la integridad física y moral de los trabajadores. Para ello el empresario,
respetando las obligaciones establecidas, tiene un amplio margen de libertad para el diseño y
estructuración de su sistema.
Como todo sistema de gestión empresarial, la prevención ha de desarrollarse según establece el Art. 14.2
de la citada Ley, como una acción permanente demejora, aplicando secuencialmente cuatro etapas
clave. La primera es la de planificación de la acción preventiva, fruto de la evaluación de riesgos, lo que
representa fijar los objetivos y el programa anual de trabajo adecuando la organización y los medios
necesarios para alcanzar el éxito esperado. La segunda es la de ejecución del conjunto de acciones
planificadas, lo que conlleva laimplantación gradual de una serie de procedimientos de actuación con las
acciones formativas pertinentes. La tercera etapa es la de medición y control de lo realizado evaluando
sus resultados así como la calidad de las actuaciones desarrolladas. Finalmente, la cuarta etapa que
cierra el ciclo es la de adopción de las correspondientes acciones de mejora del sistema.
Los procedimientos de lasactividades preventivas tienen un valor esencial en la consolidación del sistema
preventivo. Con ellos se cumple una exigencia legal, pero además permiten disponer del mecanismo
necesario para facilitar el aprendizaje por parte de quienes están implicados en la acción preventiva y, no
menos importante, facilitan el proceso de seguimiento y evaluación, que es determinante en toda acción
de mejora.
EsteManual pretende, precisamente, poner a disposición del mundo laboral, a modo de guía, un conjunto
amplio de procedimientos preventivos, acompañados de criterios y pautas de actuación con vistas a
facilitar su diseño, adecuándolos a los intereses y necesidades de cada organización. No se trata de que
todos los procedimientos contenidos en este texto hayan de implantarse necesariamente. Enprimer lugar
hay que destacar que sólo son exigibles documentalmente aquellos que la reglamentación referencia de
una manera concreta. Su conveniencia vendrá determinada por el tipo de actividad empresarial, sus
riesgos, el tamaño de la empresa y también por su cultura empresarial. Las pequeñas empresas
requieren un limitado número de procedimientos documentales, tales como los que se apuntaban enel
libro “Gestión de la prevención de riesgos laborales en las pequeñas y medianas empresas”, editado en el
año 2002 por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. En cambio, las empresas de

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mayor tamaño, por razones, fundamentalmente, de organización y comunicación, requieren un mayor
número de procedimientos documentales. En todo caso, es importante no caer enuna burocratización del
sistema. No hay que olvidar que los procedimientos son solo una herramienta de trabajo útil pero no
suficiente. La prevención de riesgos laborales para ser efectiva ha de basarse en el compromiso de la
dirección y en la confianza de todos los miembros de la organización, al tomar conciencia y comprobar
que cumpliendo con la legalidad, también se están reduciendo costesconsiderables y se está generando
eficiencia y valor en la actividad empresarial.
Leodegario Fernández Sánchez
Director del INSHT

Índice
Introducción
1. Política de prevención de riesgos laborales
1.1. Declaración de principios y compromisos
1.2. Organización de la actividad preventiva. Funciones y responsabilidades
1.3. Reuniones periódicas de trabajo
1.4. Objetivos preventivos
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