marco legal e institucional del ordenamiento territorial propuestas

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL EN EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO EN Chile y propuestas para Temuco

SOLUCIONES Y PROPUESTAS A NIVEL NACIONAL
El estado de Chile es un estado unitario el cual carece de un marco regulador o estandarizado en materia de la ordenación del territorio, por lo que en el contexto del marco legal e institucional para el ordenamiento territorial es así mismo nulo. Soloexisten normas indicativas que sirven de guía para algunos aspectos en como en lo urbano y lo rural. Sin embargo estas normas se encuentran dispersas en distintos estamentos que incluso se llegan hasta interponer.
En base a la experiencia europea en materia de legislación de la ordenación del territorio para aplicarlo en Chile y así mismo en nuestra comuna, podemos analizar a grandes rasgo el paísde Alemania, donde el peso de la ordenación y así mismo el marco legal e institucional recae directamente en las organizaciones regionales, respondiendo en materia de control y supervisión al estado, que en este caso es de carácter federal, por lo que cada estado alemán poseen sus propias leyes de ordenación territorial atendiendo a la división propia de cada región (estado), si entendemos elconcepto de región como un territorio que debe ser continuo, y que atiende a la homogeneidad territorial , por lo que cada estado puede ser independiente a otro, respondiendo así a las múltiples necesidades, propias de cada territorio.
“El conocimiento de los límites es indispensable para comprender la organización de los sistemas, tanto si son regidos por datos naturales, como si son laconsecuencia de acciones humanas. Las tramas de los límites intervienen a todas las escalas para dividir la tierra, desde los campos de una 'explotación agrícola hasta las fronteras de un estado”. (Dollfus, 1978, p. 78.)
Continuando con el caso de Alemania, un gran punto de interés que nos podría servir a nosotros, es la coordinación existente entre las políticas del medio ambiente y las de Ordenación delTerritorio, lo que se expresa a través de la integración de ambas perspectivas del tema en un único ministerio.
En cuanto a lo jurídico, la Ley Federal de Ordenamiento Territorial data de 1965, y tuvo una gran reforma el año 1989, lo que les permitió generar el Reglamento Federal de Ordenación del Territorio en el año 1990.
Las ventajas que entrega la Ley Federal de Ordenamiento Territorial alos Länder (estados alemanes (regiones)) es poseer un gran ambito de manejo, por lo que se destaca como el eje central para el desarrollo territorial de Alemania. Así también los facultad y les permite crear y establecer definiciones propias de principios de Ordenación del Territorio en cada territorio específicamente, a lo que además se suma la implementación de los procedimientos de laevaluación del impacto territorial (EIT)
Quizás, lo más destacable en el caso de Alemania, es la estructuración, por los niveles de administración existentes, respecto de cuáles son las responsabilidades específicas de cada uno y a que ámbito se orientan. En segundo lugar parece muy interesante la definición neta en materia de Ordenamiento Territorial respecto de la importancia del nivel intermedio encuanto a la administración, gestión y organización del tema, es decir, la función particular que les cabe a los Länder.
Es este mismo sistema el que se puede implementar tal vez en Chile, donde la restructuración de los Gobiernos Regionales (GORE) se les permita el desarrollo en materia de marcos legales e institucionales en la Ordenación del Territorio, en base de las Regiones existente ennuestro país, lo cuales permitan estructurar leyes propias a las necesidades de cada región, y que a nivel central puedan ser enmarcadas o estructuras tal vez por un ministerio o por una secretaria, quienes a su vez tomarían los distintos estamentos existente que se encuentran dispersos entre varios ministerios para unificarlos y determinar de forma ordenada las leyes y ordenanzas para la Ordenación...