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Enfoque histórico - estructural:
El término burocracia, es conocido por primera vez en la sociedad francesa del s. XVIII, con el surgimiento de un nuevo grupo de funcionarios, para los cuales la tarea de gobernar se había convertido en un fin en si mismo. Algunas décadas más tarde Marx retomaría esta temática en su Crítica a la Filosofía del Estado de Hegel, al plantear que la existencia de laburocracia (estatal) responde a la existencia de intereses particulares en la sociedad civil y que en proceso de satisfacer demandas asociadas a tales intereses, la burocracia desarrolla los suyos propios, no necesariamente compatibles con un idealizado “interés general”.
En la concepción hegeliana, la burocracia formaba parte de una estructura social tripartita, sirviendo de nexo entre lasociedad civil y el Estado. Su existencia adquiría sentido a partir de la necesidad de conciliar el interés general del Estado y los intereses particulares de las corporaciones. Tal concepción resultaba para Marx esencialmente empírica y formalista, despojada de elementos críticos y de contenido sustantivo.
Para los fines de este cuadernillo, describiré algunas de las principales conclusiones de MaxWeber, en cuanto a burocracia los que sintetizaré a continuación.
Max Weber (1864 - 1920):
Para este autor, la organización por excelencia, es la burocracia. En términos genéricos la burocracia, es la institución social que coordina las actividades de casi todas las organizaciones humanas, industrias, de servicios, de educación, de gobierno, etc.
Para Weber (Oszlack, 1978) la burocraciaconstituye el aparato administrativo de máxima afinidad con el tipo legal-racional de dominación. Esta afinidad queda especialmente evidenciada por la íntima vinculación entre los procesos de racionalización y burocratización. Observada como una forma de organizar colectivamente el esfuerzo humano, la burocracia se concibe como la estructura que hace posible la maximización de los niveles deproductividad alcanzables mediante el trabajo organizado, dentro de una sociedad organizada de acuerdo a principios racionales. Así Weber define un “tipo ideal” de organización cuya penetración y función común descubre en diferentes esferas de actividad de la sociedad moderna.
Las siguientes (Bengoechea, 1995- Bendix, ---) son algunas de las principales características de la burocracia:
Los asuntosoficiales se manejan a través de una actitud regular continua y se tramitan mediante documentos escritos. Se manejan de acuerdo con reglas estipuladas, en una agencia administrativa que se caracteriza por tres atributos correlativos:
a) El deber de cada funcionario en lo referente a los servicios que ha de prestar se determina según criterios impersonales
b) Se concede a cada funcionario laautoridad necesaria para el desempeño de las funciones asignadas
c) Se limitan estrictamente los medios de coacción de que dispondrá, y se especifican claramente las ocasiones en que es legítimo su empleo
La asociación está dirigida por una persona que tiene posición de mando legalmente debido a una elección, designación o apropiación. Las responsabilidades y la autoridad de cada funcionario formanparte de una jerarquía administrativa. Se asigna a los cargos superiores el deber de supervisión, y a los inferiores el derecho de apelación
Los funcionarios individuales que integran el cuerpo administrativo son personas libres que responden objetivamente a los deberes de su cargo. Tienen una jerarquía administrativa con competencias estipuladas en un contrato. La selección de estos se basa enla calificación profesional que se acredita con pruebas o credenciales. Por su tarea reciben un sueldo en dinero de acuerdo a la jerarquía que ocupan y la responsabilidad del cargo, el cual es su única y principal profesión.
El cargo de los burócratas se presenta como ejercicio de una profesión que va ligado a un determinado conjunto de conocimiento. Estos funcionarios, a juicio de sus...