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CAPÍTULO 3.

ESTRUCTURA DEL ESTADO Y LA DIVISIÓN DE PODERES.

3.1. ORGANIZACIÓN DEL ESTADO.
Todo Estado con la naturaleza específica que se le ha asignado, independientemente de
su régimen, sin tomar en cuenta su forma de gobierno, tiene que realizar funciones. En
su vida, en la vida del Estado tiene que haber determinadas manifestaciones de actividad
imprescindibles, que no puedenfaltar, pues si desaparecen o si faltan, por medio de esa
actividad, es como el organismo político puede llegar a realizar los fines que lo originan
y justifican.
Para poder realizar sus fines, el Estado tiene que actuar, tiene que desarrollar
actividad. “Esa actividad fundamentalmente corresponde a su estructura orgánica
inmediata. Esa actividad se desarrolla de acuerdo con el contenido propio delas
funciones atribuidas a sus órganos inmediatos, y así en la vida del Estado, en el
desarrollo de su actividad, encontramos las siguientes funciones fundamentales:
I. En toda organización estatal tiene que existir una actividad encaminada a
formular las normas generales que deben regir, en primer término, estructurar al
Estado y, en segundo término, reglamentar las relaciones entre elEstado y los
ciudadanos y las relaciones de los ciudadanos entre sí. Esto es, necesariamente
en todo Estado existe una función legislativa.
II. Además, el Estado, todo Estado debe tener una función encaminada a tutelar el
ordenamiento jurídico definiendo la norma precisa que aplicar en los casos
particulares. Es la función jurisdiccional.

III. Por último, una tercera función esencial delEstado es actuar promoviendo la
satisfacción de las necesidades de los ciudadanos y fomentando el bienestar y el
progreso de la colectividad”1.

Se trata de la función administrativa, en la cual se encuentra comprendida la
función gubernamental o de alta dirección del Estado, con los caracteres que se le han
asignado.
En el Estado moderno, cuya estructura sirve de base para establecer losprincipios generales en que consiste su teoría, es decir, la teoría del Estado, existen de
manera necesaria siempre, esas tres funciones típicas, a través de las cuales se
manifiesta el poder supremo o soberanía.
La teoría de Montesquieu tal como la encontramos en el pensamiento moderno,
dicha teoría de las funciones del Estado no fue profundizada y expuesta en su completo
alcance, sino hastaépoca muy posterior por dos pensadores fundamentales Locke y
Montesquieu.
El mérito de haber proporcionado una base científica de valor jurídico a la teoría
de la división de poderes, de la separación de las diversas funciones del Estado de
acuerdo con su contenido, corresponde a lo Locke y, sobre todo, a Montesquieu, que la
llevo a su mayor extremo, observando los vicios que existían en elfuncionamiento de
las instituciones parlamentarias en Francia comparándolas con las de Inglaterra.
Montesquieu tomó en consideración la preponderancia que tuvo en Francia el
monarca en los siglos XVII y XVIII sobre los estados generales, que constituían
entonces el órgano legislativo y que no funcionaron de 1614 a 1789 por no ser
convocados por los reyes, y en consecuencia, la preponderancia deéstos era absoluta.

1

PORRÚA PÉREZ, Francisco. “Teoría del Estado”. Ed. Porrúa. 1966. p.353. México.

Por el contrario, como contraste a esa situación que existía en Francia,
Montesquieu se dio cuenta de la situación política inglesa, en la que el poder de los
reyes mermaba constantemente, a medida que paralelamente acrecía el poder del
parlamento.
Esas observaciones históricas dieronbase a Montesquieu para elaborar su teoría,
buscando un mayor equilibrio entre los poderes aún cuando consideraba que siempre
debería haber mayor predominio del Legislativo.
Con objeto de establecer este equilibrio, Montesquieu dice que ha de procurarse
la división de los poderes de acuerdo con el contenido de sus funciones fijando con
claridad sus respectivas esferas de competencia,...