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Páginas: 9 (2041 palabras)
Publicado: 9 de abril de 2011
Formalización de la propiedad predial
Principales retos y lecciones aprendidas
María del Carmen Delgado
Lima, 27 de Junio 2008
Instituto Libertad y Democracia
Las Begonias 441 Piso 9 San Isidro, Lima Perú
12 Retos y lecciones aprendidas
1)
La reforma debe ser integral y apuntar no sólo a modernizar registros y facilitar el saneamiento de predios ocupados ilegalmente, sino aestablecer procedimientos simplificados, masivos y seguros para regularizar el universo de activos prediales afectados por un nivel distinto de extralegalidad, cada uno de los cuales requiere de mecanismos legales específicos para su formalización Veamos unos ejemplos
Cada uno de estos tipos y niveles de extralegalidad requiere de distintos mecanismos legales para su formalización
Un ejemplo:TIPOS Y NIVELES DE EXTRALEGALIDAD DE ACTIVOS PREDIALES EN LIMA: LIMA
Ocupaciones ilegales (en tierras del Estado y en tierras privadas: asentamientos humanos, pueblos jóvenes)
Subdivisiones y edificaciones sin autorización (asociaciones y cooperativas) en áreas urbanas en áreas rurales
Predios adjudicados, edificados o subsidiados (programas de vivienda) sin titulación o títulos conrestricciones (para usar, arrendar, vender o hipotecar) y predios arrendados con restricciones
Predios con indefinición o inseguridad legal (transferencias de propiedad no registradas, herencias indivisas, superposición de áreas y multiplicidad de inscripciones)
La extralegalidad también afecta a predios registrados, por lo que debe crearse vías legales para su regularización
A pesar de lasdiversas iniciativas y programas ejecutados, la magnitud de extralegalidad es aún significativa en la mayoría de países en vías de desarrollo
Un ejemplo:
En 12 países de Latinoamérica y el Caribe (2006) : - Argentina - Bolivia - Colombia - República Dominicana - Ecuador - El Salvador - Guatemala - Haití - Honduras - México - Panamá - Perú
Predios extralegales
76% de predios rurales sonextralegales
24%
65% de los predios urbanos son extralegales
35%
Predios legales
12 Retos y lecciones aprendidas
2)
La reforma institucional dirigida a crear un sistema de propiedad inclusivo debe ser construida sobre aquellas prácticas extralegales que son reconocidas y respetadas por la mayoría de ciudadanos y son utilizadas para acreditar y defender sus derechos y garantizarsus transacciones. Requiere de un análisis de convergencia entre el marco institucional y las prácticas extralegales
12 Retos y lecciones aprendidas
3)
Un sistema de propiedad inclusivo debe dar a los ciudadanos la posibilidad de escoger el tipo de tenencia de la tierra que más convenga a sus necesidades e intereses, evitando imposiciones de modelos preestablecidos Un programa deformalización de la propiedad puede ser muy exitoso, sin que para ello se requiera el uso de sofisticadas tecnologías de procesamiento de datos y de catastro, que además de ser innecesarias demoran y encarecen sustancialmente la formalización
4)
12 Retos y lecciones aprendidas
5)
La reforma debe orientarse no sólo a eliminar los obstáculos institucionales para acceder a la formalidad, sino afacilitar el uso económico de los activos formalizados y a estimular su permanencia en la legalidad El éxito de los programas de formalización de predios depende en gran parte de la creación de vehículos institucionales eficientes y eficaces para:
estandarizar normas y procedimientos, administrar el programa de formalización, coordinar con todas las entidades y programas involucrados, yejecutar una estrategia integral para implementar la reforma y perfeccionarla
6)
Veamos unos ejemplos
El ejemplo de PERU: En 1988, el Gobierno decidió iniciar un proceso de reforma
dirigido a proveer de mecanismos institucionales eficientes para luchar contra la pobreza, democratizar el acceso al crédito y pacificar el país Contenido principal de las reformas para formalizar propiedad
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Principales retos y lecciones aprendidas
María del Carmen Delgado
Lima, 27 de Junio 2008
Instituto Libertad y Democracia
Las Begonias 441 Piso 9 San Isidro, Lima Perú
12 Retos y lecciones aprendidas
1)
La reforma debe ser integral y apuntar no sólo a modernizar registros y facilitar el saneamiento de predios ocupados ilegalmente, sino aestablecer procedimientos simplificados, masivos y seguros para regularizar el universo de activos prediales afectados por un nivel distinto de extralegalidad, cada uno de los cuales requiere de mecanismos legales específicos para su formalización Veamos unos ejemplos
Cada uno de estos tipos y niveles de extralegalidad requiere de distintos mecanismos legales para su formalización
Un ejemplo:TIPOS Y NIVELES DE EXTRALEGALIDAD DE ACTIVOS PREDIALES EN LIMA: LIMA
Ocupaciones ilegales (en tierras del Estado y en tierras privadas: asentamientos humanos, pueblos jóvenes)
Subdivisiones y edificaciones sin autorización (asociaciones y cooperativas) en áreas urbanas en áreas rurales
Predios adjudicados, edificados o subsidiados (programas de vivienda) sin titulación o títulos conrestricciones (para usar, arrendar, vender o hipotecar) y predios arrendados con restricciones
Predios con indefinición o inseguridad legal (transferencias de propiedad no registradas, herencias indivisas, superposición de áreas y multiplicidad de inscripciones)
La extralegalidad también afecta a predios registrados, por lo que debe crearse vías legales para su regularización
A pesar de lasdiversas iniciativas y programas ejecutados, la magnitud de extralegalidad es aún significativa en la mayoría de países en vías de desarrollo
Un ejemplo:
En 12 países de Latinoamérica y el Caribe (2006) : - Argentina - Bolivia - Colombia - República Dominicana - Ecuador - El Salvador - Guatemala - Haití - Honduras - México - Panamá - Perú
Predios extralegales
76% de predios rurales sonextralegales
24%
65% de los predios urbanos son extralegales
35%
Predios legales
12 Retos y lecciones aprendidas
2)
La reforma institucional dirigida a crear un sistema de propiedad inclusivo debe ser construida sobre aquellas prácticas extralegales que son reconocidas y respetadas por la mayoría de ciudadanos y son utilizadas para acreditar y defender sus derechos y garantizarsus transacciones. Requiere de un análisis de convergencia entre el marco institucional y las prácticas extralegales
12 Retos y lecciones aprendidas
3)
Un sistema de propiedad inclusivo debe dar a los ciudadanos la posibilidad de escoger el tipo de tenencia de la tierra que más convenga a sus necesidades e intereses, evitando imposiciones de modelos preestablecidos Un programa deformalización de la propiedad puede ser muy exitoso, sin que para ello se requiera el uso de sofisticadas tecnologías de procesamiento de datos y de catastro, que además de ser innecesarias demoran y encarecen sustancialmente la formalización
4)
12 Retos y lecciones aprendidas
5)
La reforma debe orientarse no sólo a eliminar los obstáculos institucionales para acceder a la formalidad, sino afacilitar el uso económico de los activos formalizados y a estimular su permanencia en la legalidad El éxito de los programas de formalización de predios depende en gran parte de la creación de vehículos institucionales eficientes y eficaces para:
estandarizar normas y procedimientos, administrar el programa de formalización, coordinar con todas las entidades y programas involucrados, yejecutar una estrategia integral para implementar la reforma y perfeccionarla
6)
Veamos unos ejemplos
El ejemplo de PERU: En 1988, el Gobierno decidió iniciar un proceso de reforma
dirigido a proveer de mecanismos institucionales eficientes para luchar contra la pobreza, democratizar el acceso al crédito y pacificar el país Contenido principal de las reformas para formalizar propiedad
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