Materia De Admiistracion Publica Inesap

TEMA I

ADMINISTRACION PÚBLICA

1.- ANTECEDENTES HISTORICOS (PRINCIPALES PENSADORES Y ESCUELAS)

1.- PRINCIPALES PENSADORES:
Principales comentaristas elegidos de estados unidos por ser este el país donde se ha trabajado más la literatura sobre la Teoría de la Administración Pública:

WOODROW WILSON, en su famoso articulo “El estudio de la Administración” publicado en 1887, trazó pautasque han ejercido gran influencia:

La administración es la parte más ostentable del gobierno; es el gobierno en acción; es el ejecutivo, operante, el mas visible aspecto de gobierno. El campo de la administración es un campo de negocios. Está apartado de las festinaciones y luchas de la política.

Solo en cuanto a los métodos de una casa comercial son una parte de la vida en sociedad;solo en la forma que la maquinaria es parte del producto manufacturado.

Pero, al mismo tiempo, se eleva muy por encima….. de los meros detalles técnicos porque esta directamente conectado, mediante sus principios mas importantes, con las máximas duraderas de la sabiduría política, con las verdades permanentes del progreso polito…. la administración está fuera de la esfera propia de lapolítica. Las cuestiones administrativas no son cuestiones políticas. Aunque la política fija las tareas de la administración, no debe tolerarse que ella maneje las oficinas administrativas…. la administración pública es la ejecución detallada y asistemática del derecho publico. Toda aplicación particular de la ley generales un acto de administración.

Esta no es una distinción entre voluntad yacto correspondiente, por que el administrador debe tener y tiene una voluntad propia en la selección de medios para efectuar su trabajo. La distinción es entre planes generales y medios específicos.

LUTHER GULICK en 1937: delimitó así el ámbito de la administración pública: la administración se refiere a hacer cosas; a la realización de objetivos definidos. la ciencia de la administración es,por lo tanto, el sistema de conocimiento con el cual los hombres pueden entender relaciones, predecir efectos, e influir resultados en cualquier situación en que se haya personas trabajando conjuntamente en forma organizada para un propósito común. La administración pública es aquella parte de la ciencia de la administración que tiene que ver con el gobierno, y, por lo tanto, se ocupaprincipalmente de la rama ejecutiva, donde se hace el trabajo del gobierno, aunque evidentemente hay problemas administrativos también en relación con las ramas legislativas y la judicial. La administración pública es, pues, una división de la ciencia política y una de las ciencias sociales.

MARSHALL E. DIMOCK en 1937 postuló una definición más amplia, que mantiene actualmente: …. la administraciónse refiere al “qué” y al “cómo” del gobierno. El “qué” es la sustancia, el conocimiento técnico de un campo, que se capacita al administrador para llevar a cabo su tarea. El “cómo” son las técnicas de gerencia, los principios que llegan al éxito los programas cooperativos. Cada uno de estos dos elementos es indispensable; juntos forman la síntesis que se llama administración….

LEONARD D.WHITE explica en 1950: definida en sus términos más amplios, la administración pública consiste en todas las operaciones que tienen como propósito la realización o el cumplimiento de la política pública…. un sistema de administración pública es el conjunto de leyes, reglamentos, practicas, relaciones, códigos que prevalece en un momento y sitio determinados para la realización y ejecuciónde la política pública.
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SIMON, SMITHBURG Y THOMPSON, en su libro public administration, de 1950, definen “administración” como “la actividad de grupos que cooperan para la realización de objetivos comunes…” y en cuanto a la “ administración pública”, dicen: administración pública significa, en el uso corriente, las actividades de las ramas ejecutivas de los gobiernos nacionales,...