MCP 20150312 IPP Si Ntesis1

Las políticas públicas, entendidas como programas de acción, representan la realización concreta de decisiones del Estado en su voluntad para modificar comportamientos mediante el cambio de reglas del juego. De acuerdo André-Noel Roth, algunos autores colombianos han definido las políticas públicas como el “conjunto de sucesivas respuestas del Estado frente a situaciones consideradas comoproblemáticas”, estas respuestas son el resultado de movilizaciones de actores públicos y privados, con intereses contradictorios y por tanto, el análisis de las mismas es más bien la compresión de las relaciones entre el Estado y la sociedad.

El término “política” en español presenta una dificultad semántica y por tanto es necesario señalar tres conceptos contenidos en esa palabra que el inglés sidistingue: Polity es concebida como el ámbito del gobierno de las sociedades humanas, la política como actividad de organización y lucha por el control del poder se denomina politics en inglés y finalmente policy hace referencia a los programas de las autoridades públicas.

Existen tres grandes posturas sobre el análisis de las políticas públicas. La primera de ellas está centrada en la sociedad(society-centered) y considera al estado como dependendiente y se alimenta de los enfoques marxistas, neomarxista y la corriente de la teoría de la dependencia. La segunda, las centradas en el Estado (state-centered), privilegian el enfoque en el cual el Estado tiende a ser independiente de la sociedad y funciona como un selector de demandas y proveedor de servicios. En esta teoría, los individuos ygrupos que ocupan el Estado determinan las elecciones en materias de políticas públicas.

El tercer y último grupo de teorías, las mixtas, rechaza el racionalismo socioeconómico de las primeras teorías y se niega a ver a la sociedad como sometida al Estado cautivo de una minoría que toma decisiones. Las teorías mixtas permiten desarrollar investigaciones a partir de posiciones más abiertas y portanto más suceptibles de realizar aportes novedosos. Si consideramos que las políticas públicas son resultados de presiones sociales (society-centered) o de la racionalidad de los burócratas (state-centered), se tiende a limitar la investigación. En cambio observar los diferentes elementos sin perjuicios permite verificar hipótesis de manera más favorable siempre y cuando se considere que ElEstado no es una institución homogénea, es probable que a veces se perciba como una institución fuerte en algunos sectores y débil en otros.

Las teorías mixtas tienen distintos enfoques teóricos, el neocorporativista privilegia las relaciones entre un número reducido de individuos y gremios con el Estado. Bajo este enfoque, las políticas públicas son el fruto de una negociación entre el Estado y losrepresentantes de los grupos sectoriales involucrados. Otro de los enfoques, el de las networks theory, propone ver al Estado entrelazado de manera compleja con una multitud de grupos facilitando el desarrollo de una relación más amplia. Cada política (policy) por tanto tendrá una red distinta de actores.

A su vez, también existen tres tipos de entramados: la red de política (policy network), lacomunidad de política (policy community) y la colación de militantes (advocacy coalitions). Las redes de política son mecanismos de movilización de recursos políticos en situaciones en las cuales la capacidad para tomar decisiones, formular o implementar programas es ampliamente distribuida o dispersa entre distintos actos públicos y privados. En las policy community se establecen relaciones másestrechas del tipo oligárquico o corporativista.

Dentro de estas policy communities, existen distintos tipos de redes, la de concertación (con pocos y limitados actores así como con un funcionamiento centralizado), la de cooperación sectorial con altos actores públicos y pocos privados y funciona de manera descentralizada. La red de intervención con bajos actores públicos y altos privados que...