MECANISMOS DE INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

MECANISMOS DE INTERVENCIÓN DEL
SECTOR PÚBLICO. LAS EMPRESAS
PÚBLICAS

Luis Ángel Hierro Recio
José Miguel Herrera Maldonado
Departamento de Economía e Historia Económica
Universidad de Sevilla




1.
Tipos
de
intervención
pública

2.
Concepto
de
empresa
pública

¿Por
qué
crear
una
empresa
pública?

El
sector
empresarial
de
la
Junta
de
Andalucía
3.
Objetivos
económicos
de
las
empresas
públicas

Conflictos
entre
objetivos

El
control
de
la
empresa
pública

4.
Fuentes
de
financiación
de
las
empresas
públicas.
Sistemas
de
fijación

de
precios.
La
rentabilidad
de
la
empresa
pública.

5.
Privatización
de
empresas
públicas

Argumentos
a
favor
de
la
privatización

Críticas
a
los
argumentos
utilizados
para
la
privatización

6.
Bibliografía





2/19


1.


Tipos
de
intervención
pública


La
 Economía
 del
Bienestar,
 con
 apoyo
 fundamental
 en
 la
 teoría
 de
 los
 fallos
 del

mercado,
 abre
 la
 puerta
 de
 manera
 objetiva
 a
 la
 intervención
 pública
 para
 corregir
 las

situaciones
 en
 las
 que
 el
 mercado
 no
 produce
 eficientemente,
 ya
 sea
 por
 no
 funcionar
 en

competencia
 perfecta,
 por
 generar
 distribuciones
 percibidas
 socialmente
 como
 poco
equitativas
o
por
producir
en
niveles
inferiores
al
pleno
empleo.
Esta
intervención
del
sector

público,
 ya
 universalmente
 aceptada
 (mucho
 más
 en
 momentos
 de
 crisis
 de
 los
 sistemas

económicos
de
libre
mercado),
se
concreta
en
un
abanico
muy
amplio
de
actuaciones,
que
se

pueden
 agrupar
 en
 cuatro
 tipos
 de
 intervención:
 regulación,
 producción
 pública,
 provisión

pública
y
actividades
de
financiación.

La
regulación
 se
 ocupa
 desde
 definir
 el
 marco
 jurídico
 que
 garantiza
 y
 protege
 los

derechos
 de
 propiedad
 y
 el
 intercambio
 (estructura
 legal
 básica
 de
 nuestro
 sistema

socioeconómico)
 a
 la
 definición
 pormenorizada
 de
 cada
 uno
 de
 los
 procedimientos
 o

relaciones
 que
 se
 siguen
 o
 se
 establecen
 en
 el
 mundo
 en
 que
 vivimos:
 leyes
 de
 contratos,

jornada
 laboral,
salario
 mínimo,
 leyes
 sobre
 la
 competencia,
 normas
 de
 calidad,
 garantías

financieras,
 publicidad,
 títulos
 académicos
 oficiales
 y
 requerimiento
 de
 los
 mismos
 para
 la

realización
de
determinadas
prácticas,
todo
tipo
de
regulaciones
sectoriales,
etc.


Evidentemente,
 el
 uso
 de
 este
 instrumento
 regulador
 requiere
 de
 determinadas

instituciones
 que
 permitan
 su
efectividad:
 un
 sistema
 político
 que
 cree
 las
 normas,
 unos

sistemas
judicial
y
policial
que
permitan
y
obliguen
su
cumplimiento,
un
sistema
de
protección

general
 frente
 a
 ingerencias
 extranjeras,
 etc.
 Este
 grupo
 de
 actuaciones
 constituyen
 las
 más

elementales
actividades
de
producción
pública,
el
segundo
tipo
de
intervención
del
que
hemos

hablado.
 La
 producción
 pública
 de
bienes
 y
 servicios,
 que
 implica
 una
 intervención
 directa

sobre
la
oferta
de
los
bienes
suministrados,
puede
adoptar
distintas
formas:
producciones
no

comercializables
 (los
 servicios
 generales
 citados
 más
 arriba),
 producciones
 comercializables

(educación,
 sanidad,
 transportes,
 etc.),
 servicios
 financieros
 (prestados
 a
 determinadas

actividades
 como
 la
 vivienda,
 sectores
en
 crisis,
 sectores
 innovadores,
 etc.)
 y
 servicios
 de

aseguramiento
 (fondo
 de
 garantía
 de
 depósitos,
 fondo
 de
 garantía
 salarial,
 prestaciones
 por

desempleo,
etc.).

Puede
 ocurrir
 que
 el
 sector
 público
 asuma
 la
 obligación
 de
 proveer
 los
 bienes
 y

servicios,
 pero
 que
 renuncie
 a
 su
 producción.
 Ese
 es
 el
 caso
 de
 la
 tercera
 fórmula
 de

intervención,
 en
la
 cual
 el
 sector
 público
 asume
 la
 obligación
 financiera
 pero
 la
 acción
 de

producción
(económicamente
entendida)
es
realizada
por
una
institución
privada,
de
ahí
que

se
 hable
 de
 provisión
 pública
 y
 no
 de
 producción
 pública.
 Por
 ejemplo
 este
 es
 el
 caso
 de
 la

enseñanza
concertada
en
España
o
la
atención
bucodental
a
menores
en
Andalucía.
...