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Derecho penal y pluralidad cultural
Anuario de Derecho Penal 2006

La pluralidad cultural en la Constitución peruana de 1993
frente a las perspectivas de la reforma judicial
y al derecho penal

Enrique Bernales Ballesteros y Antonio Ruiz Ballón
Sumario: I. Introducción. II. El panorama constitucional.
III. En torno al concepto de pluralismo cultural. IV. Planteamiento de la cuestión.I. Introducción
La Constitución peruana de 1933, discutible en muchos aspectos y criticable por
su origen antidemocrático, contiene algunos aciertos conformes a las tendencias
más avanzadas del derecho internacional tanto en lo referente a los derechos humanos como en lo referente al origen, conformación, atribuciones y funciones del
Estado. Por la materia específica de este comentario, nosinteresan las disposiciones de dicha Constitución sobre la cuestión de la diversidad cultural y algunas
proyecciones de su aplicación legislativa. Sostenemos, al respecto, que se trata de
un texto avanzado, pues, en este ámbito, establece un programa abierto que busca
la composición de un Estado integrador de diversas etnias, culturas y lenguas.
 Al decir de Ballón, «[…] en el mundo actual laregla es que encontremos a varias culturas en
el interior de un Estado. Lo excepcionalísimo son los pocos casos en los que se da una cultura
única al interior de un Estado nacional. Las referencias constitucionales al Perú como un país
multicultural y pluriétnico, y las protecciones que de esa situación se derivan, son aplicables a
prácticamente todos los países del mundo […]. ElEstado-nación es, sobre todo, una realidad

Enrique Bernales Ballesteros y Antonio Ruiz Ballón

Desde esta perspectiva, comentaremos la problemática de la reforma judicial en
el Perú prestando atención a las propuestas planteadas por la Comisión Especial
para la Reforma Integral del Sistema de Justicia (CERIAJUS) sobre la materia,
que tienen especial incidencia en el ámbito penal.
Como suele serfrecuente en países cuyo proceso de conformación y consolidación democrática es lento, inarticulado y sin objetivos claros, el avance constitucional dista mucho del desarrollo jurídico del país y, más aún, de la realidad. La
práctica de las relaciones sociales, incluido, en este sentido, el propio comportamiento de los funcionarios públicos, expresa el patrón de comportamiento de un
Estado instaladosobre una contradicción consistente en el hecho de que, algunas
veces, parecería estar basado en una realidad histórica y cultural tendencialmente
homogénea, en la que la pluriculturalidad o la multiculturalidad se agotarían en
la diversidad de lenguas.
Como veremos más adelante, de cara al Derecho en general y, en particular,
al derecho penal las exigencias constitucionales son complejas ylos desarrollos
legislativos, incluidos los proyectos actuales, están aún lejos de ser pretensiones
para transformar la realidad de manera coherente.
II. El panorama

constitucional

Los artículos 2, inciso 19; 17; 48; 89; 139, inciso 8; y 149 de la Constitución de
1993 tratan el tema de la diversidad cultural del Perú. Además, hay que considerar los demás artículos vinculados de ciertamanera con el mismo tema. Obviamente, todos estos artículos requieren ser analizados desde una perspectiva de
sistematización e integración normativa, pues se trata de normas que adquieren
sentido por su ubicación en el conjunto constitucional y por la manera en que se
interrelacionan.
a. El artículo 2, inciso 19, reconoce a cada persona (peruano o no) el derecho
a su identidad étnica ycultural. Por consiguiente, en el Perú, esta identidad
étnica y cultural pasa a ser un derecho humano fundamental. Ahora bien, la
política moderna bajo cuya apariencia o pretensión de homogeneidad suelen ocultarse profundos problemas de historias culturales fracturadas o artificialmente ensambladas. Pero también
es un profundo factor de sincretismo y unidad que produce profundos efectos sobre la...