Migracion Aspectos Generales

PROYECTO “AGENDAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA MIGRATORIA”
1. ANTECEDENTES DEL PROYECTO “AGENDAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA MIGRATORIA”
México no cuenta con una visión sobre sus planes de largo plazo, posibles o deseables. Menos aún con un consenso entre los distintos sectores de la sociedad. Los esfuerzos de planeación nacional se inscriben en el corto o mediano plazos en el marcodel Plan Nacional de Desarrollo generado cada sexenio por el Gobierno de la República, así como diversos programas sectoriales, institucionales y especiales. Esto constituye un punto de partida con ventajas (la planeación obligada) y desventajas (la ausencia de necesidad de plantearse la planificación más allá de la duración de un sexenio).
En consecuencia, México carece de un marco de referenciaglobal que permita fijar objetivos consensuados a largo plazo, así como dar continuidad a líneas de acción para alcanzarlos. La visión sexenal tampoco se presta a una evaluación sistemática de las consecuencias más lejanas de las acciones que emprende cada administración o de sus posibles omisiones. La ausencia de una visión de largo plazo hace que en ciertos ámbitos las medidas para atender lasnecesidades se emprendan con retraso, con costos económicos y sociales importantes, que podrían evitarse. Tal es el caso, por ejemplo, de los diversos temas que tienen que ver con los asuntos migratorios, en el interior del país y en sus fronteras norte y sur, donde los lapsos de respuesta a las necesidades percibidas generalmente rebasan la capacidad de la administración federal.
En estascondiciones, ante la ausencia de una orientación del rumbo deseable que el país habría de seguir para alcanzar un desarrollo armónico, INCIDE Social ha identificado la necesidad de desarrollar propuestas de política pública y mecanismos para trabajar con el gobierno surgido de las elecciones de julio del 2006, en cinco áreas claves de la agenda social: derechos humanos, micro-crédito, seguridad, migracióny promoción de la participación de la sociedad civil. Este proyecto, cuyo desarrollo ha sido posible gracias al apoyo de la Fundación Ford, está coordinado por INCIDE Social que ha encargado a Sin Fronteras IAP el trabajo en lo que se refiere al tema de Migración. Este proyecto hace énfasis en la migración internacional y, por tanto, no toma en cuenta la migración interna.
En años anteriores,otros grupos trabajaron iniciativas generalmente orientadas a formular propuestas en el ámbito bilateral Mexico-Estados Unidos, a facilitar una visión mas integral del fenómeno migratorio o bien a plantear la necesidad de reformas legislativas en el ámbito nacional, sin llegar a desarrollar una propuesta nacional de política pública. De esta forma, se busco trabajar sobre áreas concretas paracontribuir al debate para el desarrollo de una política de Estado en materia migratoria.
El presente documento, en una versión preliminar, fue la base para discusiones en cuatro grupos focales en los que participaron organizaciones de la sociedad civil, académicos y especialistas2. Discusiones en donde se integraron consensos entorno a principios y elementos que debe integrar una política de Estado enmateria migratoria y se generaron aportes que enriquecieron la propuesta. Una propuesta de política integral, más allá de la gestión de los flujos.
2. MIGRACIÓN INTERNACIONAL. DATOS BÁSICOS
En 2005, el número de migrantes internacionales en el mundo ascendió a 191 millones. Más del 50% son mujeres y hay una proporción creciente de niños y niñas. Con relación a los refugiados, se calcula unacifra de 17 millones que constituyen el 9.7% de la migración internacional. 3 La migración internacional crece a una tasa de 2.8% anualmente y los migrantes constituyen el 3% de la población mundial. Anualmente se mueven un promedio de 2.4 millones de migrantes internacionales de países en desarrollo a países desarrollados.
De acuerdo a las proyecciones del Fondo de las Naciones Unidas para la...