Modelo de gerencia

X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005 Documento Libre

Estado burocrático y descentralización en América Latina: inviabilidad del paradigma burocrático weberiano Juan Carlos Rodríguez Vásquez
En el presente trabajo se desarrolla un marco referencial para el análisis de la situación actual y perspectivasde la administración pública en América Latina 1 . Se persiguen varios propósitos; por una parte, reflexionar sobre el significado e importancia que ha tenido el paradigma burocrático de la gestión pública en Latinoamérica y su relación con el modelo de desarrollo económico-social imperante durante gran parte del siglo pasado. En segundo lugar, en términos muy generales, se caracteriza lasituación de la administración pública y se hace un análisis de las principales tendencias de cambio que, en relación con este tema, han emergido, en la región, desde la crisis de los años ochenta. Por último, se aborda la situación de la administración municipal, señalando sus problemas básicos y el papel que podría jugar en la rearticulación de las relaciones estado-sociedad dentro de un contexto dereestructuración económica e institucional. Se harán algunas referencias la caso de Venezuela, pero las mismas solamente tendrán un carácter complementario por cuanto no es la intención de este trabajo hacer un análisis en profundidad de la situación de la administración pública venezolana. La conformación de la matriz Estadocéntrica y el desarrollo de la burocracia pública. El término “matrizEstadocéntrica” ha sido tomado de Cunill (1997), el mismo constituye una forma distinta, de designar lo que otros autores simplemente denominarían “Estado Centralista” o “Estado Intervencionista”. Según la autora, “esta matriz no sólo expresa una regulación estatal de la economía, sino que supone un modo distorsionado de relación del Estado con la sociedad y un patrón sesgado de toma de decisiones y deresolución de conflictos que se asienta en la mayoría de los países latinoamericanos a pesar de la diversidad de regímenes políticos” (p. 202). Tal distorsión tiene que ver con la politización excesiva de los asuntos públicos que deriva del clientelismo como fuente de legitimidad política. La matriz Estadocéntrica sería el resultado de todo un complejo de factores sociohistóricos que,aproximadamente a partir de los años treinta del siglo pasado, han colocado al Estado en el centro del proceso social de desarrollo en Latinoamérica. El término matriz es, por demás, muy sugerente, por cuanto connota la capacidad reproductiva del fenómeno socio-político en cuestión. Para intentar profundizar en la idea anterior, parece conveniente establecer un puente con el tema de los “modelos de desarrollo”,sobre el cual existe una rica tradición intelectual en América Latina. Así, por tan sólo mencionar uno de tantos antecedentes teóricos significativos, Alejandro Rofman, en una caracterización de los modelos de desarrollo latinoamericanos que realizara a mediados de los años setenta, denominaba como “modelo reformista de base populista” (1975) a los sistemas socioeconómicos surgidos en la regióndurante la Gran Crisis de 1930 y en algunos países a raíz de la Segunda Guerra Mundial. Para el citado autor, este modelo sintetiza el primer momento de transformación de las economías agromineras-exportadoras hacia un crecimiento endógeno, basado en el desarrollo de la industria nacional liviana sustitutiva de importaciones 2 y en la ampliación de los
El hilo conductor de este trabajo lo aportala reciente obra de Nuria Cunill (1997) titulada “Repensando lo público a través de la sociedad. Nuevas formas de gestión pública y representación de la sociedad” (CLAD, Nueva Sociedad). Específicamente, el autor se apoyará en el capítulo III de dicho libro: “La publificación de la administración pública”. 2 En relación con el período sustitutivo de importaciones, del mismo Rofman ver:...