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RETOS EN LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

1.- IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
A raíz de la inclusión de nuestra entidad en el listado de entidades obligadas a convocar procesos de menor cuantía para servicios en forma electrónica, conforme lo dispuesto en la Primera Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (D.S. 184-2008-EF), se han presentadolos siguientes problemas:
- Algunos procesos han quedado desiertos en su primera convocatoria.
- Procesos que se convocan normalmente año tras año y que por lo regular eran adjudicados a empresas locales o regionales, han sido adjudicados a empresas de la capital.
Como vemos los problemas descritos tienen incidencia tanto para la entidad como para las empresas interesadas en contratar con elEstado; así tenemos:
Desde el lado de la entidad, los problemas descritos generan mayor desgaste o uso de recursos humanos, tiempo y otros, ya que un proceso que normalmente se adjudicaba en primera convocatoria debe volver a ser convocado ante los desiertos ocurridos. Asimismo situaciones o dificultades que normalmente se presentaban durante la ejecución de la contratación, son más difíciles deresolver o coordinar cuando los representantes autorizados de la empresa se encuentran fuera del ámbito local o regional en el cual se halla la entidad contratante.
Desde el lado de las empresas interesadas en contratar con el Estado, tenemos que los problemas originados han perjudicado a las empresas locales o regionales, las que generalmente son pequeñas y medianas empresas, las mismas que se hanvisto perjudicadas económicamente en ventaja de empresas más grandes y procedentes de la capital. Situación que va en contra del crecimiento económico de una localidad o región.

2.- IDENTIFICACIÓN DE LOS RETOS EN LAS CONTRATACIONES
Tomando como marco referencial el material de lectura recomendado - (Consolidating Peru’s Growth Opportunities and Inclusive Development for 2011 andBeyond) NOTA DE POLITICA: ADQUISICIONES – hemos podido encontrar que el problema presentado en nuestra entidad se debe a diversas situaciones enmarcadas en algunos de los retos en las contrataciones descritas en la lectura recomendada, así haciendo la respectiva adecuación del problema a los retos referidos tenemos:
- Marco regulatorio innecesariamente complejo y rígido; nuestra legislación sobrecontrataciones tiene una enorme cantidad de reglas o normas tales como la Ley de Contrataciones del Estado, su Reglamento, Directivas, Opiniones, Pronunciamientos, etc. dentro de las cuales se regulan las diversas formas de contratar con el Estado, existiendo en forma conjunta desde procesos generales aplicables a todas las entidades hasta procesos particulares aplicados solo a ciertas entidades;asimismo coexisten los llamados procesos clásicos junto con las nuevas formas de contratación (convenio marco, subasta inversa, etc) entre los cuales se hallan los procesos electrónicos como los que señalamos en el problema. Esta forma especial de contratación no es de conocimiento general de las micro, pequeñas y medianas empresas, que son las que generalmente se desenvuelven a nivel local yregional, cuya situación ha originado que nuestra entidad haya tenido algunos desiertos en las primeras convocatorias, así como que las empresas que se han beneficiado con la mayoría de los procesos sean empresas de la Capital.

- Baja participación de postores; acorde a lo señalado en el punto anterior podemos añadir que efectivamente en los procesos electrónicos de la entidad, ha existido bajaparticipación de postores, por lo cual obviamente hemos tenido algunos desiertos en primera convocatoria y en las siguientes se ha adjudicado el servicio con la participación de uno o dos postores.

- Alta incidencia de licitaciones desiertas; como se ha referido en los puntos anteriores, la entidad ha tenido algunos procesos desiertos, situación que no acontecía en años anteriores, más aun...