Modificacion de la Ley de Hidrocarburos

Modificación de la Ley
de Hidrocarburos

Comparación con la
legislación de Brasil y
México y efectos a futuro
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Modificación de la Ley de
Hidrocarburos.
Comparación con la
legislación de Brasil y
México y efectos a futuro.

Diciembre de 2014

I - Introducción
Los hidrocarburos conforman un recurso natural no renovable primordial para el desarrollo económico
de una nación. Lasactividades del transporte, la producción de energía y de bienes los utilizan como un
insumo básico, y su disponibilidad es estratégica ya que enmarca la frontera de posibilidades de
producción y expansión para cada una de estas actividades como así también de la economía.
Luego del acuerdo firmado con las provincias integrantes de la Organización Federal de Estados
Productores de Hidrocarburos (OFEPHI)1el 16 de septiembre de 20142, el Poder Ejecutivo Nacional
(PEN) ha buscado impulsar modificaciones a la vieja Ley de Hidrocarburos (ley N° 17.319) con el
objetivo de mejorar los incentivos a la inversión y producción de estos recursos, y poner el acento en
los procesos de exploración y explotación de recursos no convencionales. De esta manera, se crearon
algunos borradores y proyectos demodificación que terminarían transformándose en ley el pasado 31
de octubre de 2014 (ley N° 27.007).
El presente trabajo busca analizar las modificaciones incorporadas a la ley N° 17.319, efectuar una
comparación con su precursora y con la legislación vigente en otros países (Brasil y México) y dar
cuenta, a la vez, de los posibles efectos que podría tener a futuro sobre el desarrollo del sector y de laeconomía en general.

II – El acuerdo marco entre OFEPHI y el Estado nacional del 16 de septiembre de
2014
Las nuevas técnicas de extracción de recursos no convencionales aplicadas a yacimientos con
formaciones rocosas poco permeables (shale oil y shale gas), areniscas compactas (tight sands, tight
gas, tight oil) o capas de carbón han dado lugar a una importante revolución en la industriahidrocarburífera y han permitido que países como EE.UU. avanzaran sostenidamente hacia la meta del
autoabastecimiento de energía.
El descubrimiento en nuestros suelos de importantes depósitos de hidrocarburos no convencionales
(principalmente shale), con estimaciones de reservas técnicamente recuperables que rondarían los 21
billones de m3 de gas (802 TCF3) y cerca de 27.000 millones de barriles depetróleo4, colocan a la
Argentina en los primeros lugares a nivel mundial en disponibilidades de este recurso, lo que implica
un fuerte desafío y una oportunidad inmejorable para el desarrollo del país.

1

Provincias firmantes: Mendoza, Santa Cruz, Chubut, Neuquén, Río Negro, Salta, Formosa, La Pampa, Jujuy y

Tierra del Fuego.
2

Acuerdo Federal para el Autoabastecimiento de Hidrocarburos. Complementonormativo de las leyes N°

17.319 y N° 26.197 para la explotación no convencional y la promoción de la exploración y explotación de
hidrocarburos (2014).
3

Tera Cubic Feet (27.000 millones de m3).

4

EIA/ARI, World Shale Gas and Shale Oil Resources assessment: Energy Information Administration-ARI (Junio

de 2013).

Modificación de la Ley de Hidrocarburos.
Comparación con la legislación deBrasil y México y efectos a futuro. | 2

A diferencia de los petróleos y gases convencionales, cuyos reservorios se encuentran más cercanos a
la superficie y en capas significativamente más accesibles, los hidrocarburos no convencionales (o
shale) residen o permanecen en lo que se conoce como roca madre o generadora. Una de las
principales características de esta roca es su baja porosidad ypermeabilidad, por lo que tanto el gas
como el petróleo en su interior se encuentran atrapados y no pueden desplazarse por el interior de la
formación o escaparse de esta.
Los hidrocarburos, sin distinción, son originarios de esta formación. En el transcurso de milenios, y a
partir de los diversos movimientos de la corteza terrestre, la roca fue resquebrajándose y generó fisuras,
que permitieron la...