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Capítulo primero
Antecedentes

1.1. Origen de las controversias tributarias
La palabra controversia, según el portal de internet de etimologías de Chile1 proviene del prefijo contra que quiere decir enfrentamiento, de versus (hacia a) participio de vertere-dar vueltas- y el sufijo ia; por tanto tenemos que constituye la cualidad dedos o más personas de ponerse en contra y darle vuelta a un asunto.
En el campo tributario existen dos partes específicamente identificadas; por un lado se encuentran el estado a nivel central y los GADs con régimen local, ambos con la facultad de administrar tributos, y a quienes por tal condición se les denomina como sujeto activo.
Por otro lado, tenemos a los contribuyentes ó administrados,que tienen la obligación de cumplir con el pago de tributos y otros deberes formales, y, por tal razón en el ordenamiento jurídico se les ha calificado como sujeto pasivo.
Como producto de la aplicación de la normativa tributaria, estos dos sujetos se relacionan y crean un vínculo jurídico, en virtud del cual el administrador de tributos, tiene la pretensión de una prestación pecuniaria a sufavor, es decir se convierte en un ente acreedor; y, a su vez el administrado, al estar restringida su libertad, se encuentra compelido a realizar la prestación, lo cual implica una disminución de su patrimonio.
El tratadista Ramón Valdez Costa2 menciona que las controversias tributarias consisten en un conflicto de intereses pecuniarios, entre dos partes sometidas por igual a la ley; aclara quedesde el punto de vista jurídico la administración al realizar sus actos de determinación ó de resolución de un recurso, fija su pretensión acreedora frente al contribuyente, y en caso de que éste último no esté de acuerdo con ese acto, surge una disputa, y precisamente a esta falta de conformidad se la denomina como controversia.
El profesor Hector Villegas3 determina lo siguiente respecto de lasdisputas:“Hay conflictos de intereses cuando la solución favorable a la satisfacción de una necesidad excluye la solución favorable a la satisfacción de una necesidad distinta”.
En el ejercicio práctico tributario, la Administración activa es quien tiene la facultad de establecer o determinar, a base de lo estipulado en la ley, las obligaciones de un sujeto pasivo, por tanto a éste último lecorresponde ejercer su derecho al reclamo, al protesto, a no estar de acuerdo con la actuación del sujeto activo.
En conclusión podemos afirmar que a nivel tributario surgen conflictos, llamados también controversias, debido a que los dos únicos partícipes de la relación administración-contribuyente manejan intereses disímiles, el primero con la clara pretensión de recaudar y el segundo busca pagarmenos o no hacerlo, enmarcados ambos en un vínculo llamado obligación tributaria, la cual para que surta efectos jurídicos debe constar de manera taxativa en el derecho positivo; y, justamente el artículo 15 del Código Tributario ecuatoriano menciona al respecto lo siguiente:
“Obligación tributaria es el vínculo jurídico personal, existente entre el Estado o las entidades acreedoras de tributos ylos contribuyentes o responsables de aquellos, en virtud del cual debe satisfacerse una prestación en dinero, especies o servicios apreciables en dinero, al verificarse el hecho generador previsto por la ley”

1.2. Modelos tributarios aplicados en España y México para resolver las controversias.
Como una fuente de derecho comparado y a fin de tener una perspectiva global, se analizarán los casos dedos países, uno europeo, España, y el otro del continente americano, México; legislaciones que contemplan modelos de reclamación administrativa en el ámbito tributario, que han tenido éxito en la resolución de conflictos, y sobre los cuales se examinarán los factores más representativos, para adecuarlos a la realidad ecuatoriana.
1.
1.1.
1.1.1. Modelo Español
La Constitución Española...