naturaleza juridica del municipio

1. NATURALEZA JURIDICA DEL MUNICIPIO

1.1. CONCEPTO DOCTRINAL DEL MUNICIPIO.
El Municipio se ha considerado a lo largo de la historia como la unidad básica de la convivencia humana, como el primer grupo social organizado jurídicamente. Éste carácter básico y elemental es el que, con mayor frecuencia aparece en las distintas definiciones, tanto doctrinales como legales.
Desde el punto devista doctrinal, ZANOBINI define al Municipio como “un Ente autárquico de carácter territorial y elemental”, coincidiendo con esta definición ENTRENA CUESTA “Ente público menor territorial primario”.
La palabra ‘‘naturaleza” proviene del latín “naturalis” y significa, según las acepciones que nos parecen más apropiadas a nuestro enfoque, ‘‘esencia y propiedad característica de cada ser” y‘‘virtud, calidad o propiedad de las cosas”. Se trata, entonces, de indagar sobre las esencias y virtudes para alcanzar un profundo conocimiento del municipio. Esta tarea, de alta alcurnia investigativa, busca arrojar luz sobre uno de los aspectos más importantes de la teoría general del municipio, y que además tiene consecuencias prácticas. Como seguidamente veremos, es un tema sumamente complejo, dehondura filosófica y que ha separado a juristas y pensadores, originando distintas escuelas. Éstas, a su vez, influyeron la legislación y regímenes municipales de los diversos países. No pretendemos agotar la cuestión, merecedora de desarrollo exhaustivo, que por su extensión excedería esta obra, pero en cambio efectuaremos una sistematización que ilustre sobre el particular. En primer lugar,corresponde exponer los distintos pensamientos que registra la doctrina1.
1.2. CONCEPTO JURIDICO DEL MUNICIPIO.
De acuerdo a lo establecido en el Artículo 2 del Código Municipal, “el municipio constituye la unidad política administrativa primaria de la organización estatal establecida en un territorio determinado, que cuenta con su propio ordenamiento jurídico con suficiente autonomía para darse supropio Gobierno que es el garante de la participación popular en la formación y conducción de la sociedad local2.”
2. DOCTRINAS DIVERSAS SOBRE LA NATURALEZA DEL MUNICIPIO
Hay dos tendencias dominantes que hablan sobre el origen del Municipio:
1) Teoría Sociológica o Iusnaturalista.

La primera explica la existencia del municipio como una institución de derecho natural, impuesta pornecesidades urgentes de la vida humana de una sociedad asentada en una localidad. Se dice que es el reconocer el principio de la solidaridad humana para la seguridad y bienestar del grupo: los vínculos que unen a los elementos de una comunidad se derivan fundamentalmente de la vecindad, de la habitación continua, de la ubicación de un núcleo primario de individuos que viven en un pueblo o en una ciudad yque tienen necesidades económicas, sociales, jurídicas de naturaleza similar. El Municipio nace entonces de manera espontánea, no lo crea el Estado y solo es reconocida su existencia.
La teoría iusnaturalista es una construcción científica, una interpretación teórica de la evolución histórica del gobierno local. Una doctrina filosófica de la segunda mitad del siglo pasado, actualmente pasada demoda, pero de la cual han querido derivarse, muy recientemente, consecuencias prácticas en el mundo hispánico’’. Los cultores de esta escuela podemos mencionar: Zachariae, Bluntschli, Kuntze, Taparelli, Ahrens, De Gioannis y Tocqueville.
Tocqueville:
La siguiente frase de este último pensador es tal vez la que mejor define esta escuela: “La comuna es la única asociación que existe también enla naturaleza y que, donde quiera que se encuentren hombres reunidos, se forma por sí misma una comuna.
La sociedad comunal existe, pues, en todos los pueblos, cualesquiera sean sus usos y sus leyes; es el hombre quien hace los reinos y crea las repúblicas; la comuna parece salir directamente de las manos de Dios’’. Estas tendencias tuvieron influencia en España gracias a los filósofos e...