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Universidad Autónoma de
Tamaulipas

Administración de Organismos Públicos
Administración Municipal


Introducción

Empezaremos por definir el concepto de municipio que proviene del latín municipĭum, municipio es el conjunto de los habitantes que viven en un mismo términojurisdiccional, el cual está regido por un ayuntamiento. Por extensión, el término también permite nombrar al ayuntamiento o la corporación municipal.
El municipio, por lo tanto, puede ser una entidad administrativa. Lo habitual es que agrupe a una única localidad, aunque también el concepto se utiliza para nombrar a un pueblo o una ciudad.
El municipio está compuesto por un territorio claramentedefinido por un término municipal de límites fijados (aunque a veces no es continuo territorialmente, pudiendo extenderse fuera de sus límites con ex claves y presentando enclaves de otros municipios) y la población que lo habita regulada jurídicamente por instrumentos estadísticos como el padrón municipal y mecanismos que otorgan derechos, como el avecindamiento o vecindad legal, que sóloconsidera vecino al habitante que cumple determinadas características –origen o antigüedad– y no al mero residente.


El origen del municipio y la generalización del modelo municipal
Origen Revolucionario, Criterios Demográficos, Municipalismo Español y Situaciones Excepcionales
El centralismo Revolucionario y la División Departamental y Provincial
El municipio. Concepto y naturaleza
El art 137CE considera al Municipio, junto a la Provincia y la CCA, como una de las Entidades en que se organiza territorialmente el Estado. El art 140 garantiza su autonomía y personalidad jurídica plena, pero la Cº no define al Municipio. Es la Ley 7/1985 de Bases de Régimen Local la que define los Municipio como “Entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauces inmediatos departicipación ciudadana en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades”, atribuyéndoles personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Se olvida así la caracterización del Municipio como creación del Estado y simple “asociación legal de todas las personas que viven en el mismo términomunicipal” (Leyes municipales de 1870 y 1877) y se continua en la línea del Estatuto Municipal de Calvo Sotelo de 1924, que lo calificaba de asociación “natural” de personas y bienes reconocida (es decir, no creada) por la Ley, continuando también en la Ley Republicana de 1935 y en la Legislación del régimen de Franco, en el que el supuesto carácter natural del Municipio servirá para estructurar,juntamente con la familia y el sindicato, su peculiar democracia orgánica.
A pesar de haber sido asumida por regímenes políticos muy diversos, la concepción natural de Municipio no es una calificación inocente, pues, si son algo natural, cualquier reforma de su estructura se convierte en un atentado al orden preestablecido por la propia naturaleza. Es pues una concepción inmovilista en cuanto obstáculo auna sustancial reducción del nº de éstos (mayor dimensión territorio o demográfica), lo que favorecería el establecimiento de servicios públicos rentables.
Más reaccionaria es la actual presentación del Municipio como poder y gobierno al mismo nivel del Estado y de las CCAA. Poco queda de la concepción del Municipio como Admón indirecta del Estado, y ahora de las CCAA, que impuso la concepciónunitaria de la soberanía y las exigencias de una ordenada admón. La calificación del Municipio como pieza básica del Estado sólo estaría justificada si el Municipio continuara siendo una estructura desconcentrada de la propia Admón del Estado, a través de la figura del Alcalde y de su doble condición de Jefe de la Admón municipal y representante del Estado en el Municipio. Sin embargo, la Ley...