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TEMA 2.- LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.

I.- LA POTESTAD ORGANIZATORIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
Tradicionalmente se ha dicho que había una reserva de ley para todo lo que tuviera que ver con la propiedad y libertad de los particulares, pero el poder ejecutivo decidía libremente sobre la organización administrativa.se reconocía a la Administración la potestad organizatoria, implícita ensu potestad de imperio y exigida por la necesidad de adaptar su aparato organizativo a las exigencias impuestas por la realidad.
En la la Constitución recoge normas de carácter organizatorio (por ejemplo, composición del Gobierno, el Consejo de Estado,etc.). la Constitución se remite a la ley en ocasiones, aunque contiene una norma general:los órganos de la Administración del Estado son creados,regidos y coordinados de acuerdo con la Ley.
Las normas básicas reguladoras de las distintas Admi tienen rango de Ley. Así, además de lo dispuesto en la LRJ(ley de régimen jurídico), cabe citar respecto a la Adm del Estado, la LOFAGE(ley de org y fun de la adm gen del estad), respecto a las Adm autonómicas,las Leyes dictadas por cada una de las Comunidades Autó. En Andal (la Ley 9/2007 de 22 deoctubre.), respecto a la Adm local rige fundamentalmente la LBRL (ley de bases de régimen local) de 1986.
II.- LOS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN.

1 .los órganos son unidades y centros de los que operan las administraciones (como personas jurídicas) y que atribuyen su actividad a la persona jurídica de la q forma parte.

Los órganos administrativos son unidades administrativasintegradas por una esfera de atribuciones -competencias- y un conjunto de medios materiales pertenecientes al ente del que forman parte, y que son ejercidas y utilizados, por 1 o varias personas que se encuentran adscritas a la unidad de que se trate.
No obstante, el 5,2 LOFAGE añade un requisito más al concenpo de órgano: que se trate de unidades administrativas a las que se atribuyan funciones quetengan efectos jurídicos frente a terceros o cuya actuación tenga carácter preceptivo ( órgano externo).
De la definición amplia de órgano cabe deducir los elementos del mismo:
- Elementos objetivos: las 2atribuciones y los medios materiales.-Elementos subjetivos: las personas que los utilizan y ejercitan, respectivamente.
2. f. Cada una de las facultades o poderes que corresponden a cada partede una organización pública o privada según las normas que las ordenen.
El órgano es la unidad resultante de la persona física que realiza las funciones del ente y la esfera de atribuciones que le es asignada y de los medios puestos a su disposición para su funcionamiento.
La naturaleza del órgano, constituye una institución, lo que explica su permanencia cuando falta la persona titular delmismo. Pero, es importante destacar que el órgano carece de personalidad jurídica.
2.- Naturaleza jurídica de las relaciones entre el titular del órgano y la Administración. La disociación de las relaciones orgánicas y de servicio.
Los Administraciones son personas jurídicas, al carecer de existencia psicofísica, necesitan de personas que elaboren manifiesten y ejecuten su voluntad.
A lo queantiguamente se acudió(el elemento personal del órgano se consideraba un representante de la Administración) fue rechazado(xq presupone la existencia de 2 sujetos representante y representado)y órgano y adm son la misma cosa.
Así, ahora esta la teoría de que se efectúa una aceptación del elemento personal en el centro(seno) de la Administración pública, existiendo entonces entre los 2 una relaciónorgánica. Así la persona titular del órgano se convierte en el portavoz impersonal de la Administración que le asume, y no existe una posibilidad de distinguir entre ambas.
Cuando el titular del órgano se relaciona con terceros mediante una relación orgánica, aparece como el propio ente(p.jur), careciendo aquél de personalidad. A su vez ese titular, desde el punto de vista interno, hacia dentro,...