nuevastec

INSTITUTO NACIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

NUEVAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN
EN EL SECTOR PÚBLICO
DOCUMENTO DE TRABAJO

COORDINACIÓN EJECUTIVA
LIC. ADRIÁN DARMOHRAJ

EQUIPO DE INVESTIGACIÓN
LIC. GABRIEL CALVI RODILES
LIC. MARIANA COLOTTA
LIC. MARCELO MUÑIZ
LIC. NATALIA SAUER

DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTUDIOS Y DOCUMENTACIÓN
MARZO 2001

INDICE

Resumen Ejecutivo

3

Introducción

5Principales objetivos conceptuales

7

Tecnologías de información:
Definiciones conceptuales

7

Cambio Organizacional:
una puerta de entrada a las
nuevas tecnologías de información

10

Algunos interrogantes sobre la integración entre
tecnologías de información y cambio organizacional

14

Factores condicionantes de
la incorporación de nuevas tecnologías de información

15

Características de los factorescondicionantes

18

La tecnología de Workflow: una nueva herramienta para
la gestión del sector público.

33

Definición de Workflow

33

Herramientas que componen el Workflow

35

Principales resultados del
relevamiento de WF en la APN

37

Reflexión final

50

Listado de expertos consultados

52

Bibliografía consultada

53

DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTUDIOS Y DOCUMENTACIÓN

2

Resumen EjecutivoEl presente informe se realiza a partir de los avances y resultados obtenidos en el
desarrollo de la investigación Nuevas Tecnologías de Información en el Sector Público.
Este estudio se lleva a cabo en el marco de la Dirección Nacional de Estudios y
Documentación del Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP) dependiente
de Jefatura de Gabinete.
Este documento puede subdividirse endos grandes partes. Por un lado, exponemos un
marco conceptual en el que desarrollamos y profundizamos los conceptos y temas
relevantes en lo que se refiere a tecnologías de información y al proceso de cambio
organizacional. Analizamos la relación y posible integración entre estos conceptos, su
vinculación con el poder, el liderazgo, los recursos humanos y la cultura organizacional.
Asimismointentamos reconocer otros factores condicionantes en el éxito de los procesos
de incorporación de TI.
Como final de esta sección de desarrollo conceptual, se presenta un acercamiento
preliminar a las principales características de una de las tecnologías de información con
mayor potencial utilitario en el sector público: el workflow. También se analizan los
puntos de contacto entre dicho sistema y lafirma digital.
En una segunda sección, hacemos públicas las conclusiones obtenidas a través de un
trabajo empírico de recolección de información en la Administración Pública central y
descentralizada. Se trata de un censo sobre tecnologías de información en 80
organismos de la APN que fue llevado a cabo en el mes de octubre de 2000. En dicho
relevamiento hicimos hincapié en cuestiones tales comocomputadoras personales
discriminadas por procesador y conectividad, utilización de workflow, motivo y año de
incorporación, existencia de proyectos de incorporación, procesos en los que se aplica
y perfil de los organismos que incorporaron workflow.

DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTUDIOS Y DOCUMENTACIÓN

3

DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTUDIOS Y DOCUMENTACIÓN

4

Introducción
El crecimiento exponencial de laciencia y la tecnología hacia fines del siglo veinte invita
a reflexionar sobre los posibles usos e impactos de dichos adelantos en la organización
de la gestión, tanto en el sector público como en el privado. Una de las principales
características de la revolución tecnológica actual no es precisamente el carácter central
del conocimiento y la información, sino la aplicación de ese conocimiento aaparatos y
esquemas de generación del mismo, favoreciendo la innovación y la productividad en
cualquier ámbito de gestión.
En este sentido, la rápida evolución de los cambios, en ocasiones, no permite consolidar
una definición y un conocimiento crítico de los nuevos fenómenos y conceptos
relacionados con la tecnología actual.
La era agrícola se basaba en el arado y los animales de tiro, la era...