Observaciones Proyecto De Ley Seguridad E Institucionalidad Minera

OBSERVACIONES Y PROPUESTAS
RESPECTO AL PROYECTO DE LEY SOBRE
SEGURIDAD E INSTITUCIONALIDAD MINERA

23 Mayo 2012

Asociación de Funcionarios de SERNAGEOMIN

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OBSERVACIONES

A raíz del análisis detallado de Proyecto de Ley elaborado por el Ministerio de Minería, la Asociación
de Funcionarios de SERNAGEOMIN, AFUSER, ha levantado una serie de observaciones
fundamentales que también son compartidaspor diversas organizaciones gremiales y sindicales del
mundo minero y geológico nacional. Éstas observaciones se presentan a continuación y sustentan las
34 indicaciones propuestas a la Comisión, por AFUSER, en la Sesión del 23 de Mayo.
I.1 En materias de Minería, el Proyecto de Ley:
a.

b.

c.

d.

e.

f.

g.

Disminuye la calidad de fiscalización minera puesto que disminuye las exigencias deformación y
experiencia de los fiscalizadores. Incluso terceriza la fiscalización de seguridad minera, al
traspasarle a privados parte de esta función de fiscalización, responsabilidad inherente al Estado,
para con los trabajadores mineros del país.
Crea una Superintendencia sin asumir el desafío pendiente de poner a Chile a la par de otros
países de primer nivel, ya el contenido del Proyecto noestá alineado con las propuestas del
Convenio sobre Seguridad y Salud en las Minas (N°176) de la OIT. La firma de dicho Convenio
ha sido ampliamente solicitada por los propios parlamentarios, así como por representantes del
sector público y privado.
Crea una Superintendencia con una dotación, presupuesto y planta insuficiente para ejercer las
funciones propias del rol del Estado. Por ejemplo, noconsidera los 180 fiscalizadores que el
propio Ejecutivo estima necesarios para efectuar una fiscalización anual a las más de 6.000
faenas e instalaciones mineras existentes, y solo propone una dotación de 51 fiscalizadores. Es
importante mencionar que detrás de este rol está el velar por la seguridad de los más de 170.000
trabajadores mineros del país.
No incorpora un Departamento de Estudio de laSeguridad Minera que apoye conceptual y
técnicamente la función de fiscalización, y que actualice el Reglamento de Seguridad Minera de
acuerdo con los cambios tecnológicos.
Traspasa a texto de ley parte importante del Reglamento de Seguridad Minera, con lo cual
rigidiza sus posibilidades de actualización, traspasando esta responsabilidad técnica desde el
SERNAGEOMIN al Ejecutivo y al Congreso.Elimina la función de evaluación y fiscalización ambiental que fue desarrollada por la
Subdirección de Minería mediante el Departamento de Ingeniería y Gestión Ambiental, y no le
asigna a la Superintendencia las competencias ambientales necesarias en materias mineras. Esto
atenta además contra la calidad de vida en las localidades y ciudades mineras.
No aclara ni hace referencia concreta a la función deapoyo técnico que, en materia de Propiedad
Minera, SERNAGEOMIN brinda a los Tribunales de Justicia. El Proyecto incorpora estas
funciones a la Superintendencia de Minería, sin tomar en consideración que estas materias están
reguladas por el Código de Minería que señala a SERNAGEOMIN como organismo asesor en
este ámbito, y que no corresponden al ámbito de acción de una Superintendencia.

I.2 Enmaterias de Geología, el Proyecto de Ley:
a. No traspasa al Servicio Geológico todas las competencias y funciones que ha ejercido
SERNAGEOMIN en materias de Geología, tales como la revisión de todos los proyectos
que ingresan al Sistema de Evaluación Ambiental en materias Geológicas (Peligros,

b.
c.

d.
e.

f.

Riesgos, Contaminación). Tampoco se potencian las áreas de Geopatrimonio, GeologíaSubmarina y Geotermia.
Es ambiguo en la especificación de las funciones y atribuciones del futuro Servicio
Geológico, porque no está especificada su estructura interna.
La dotación propuesta es insuficiente para las necesidades del país. Por ejemplo se contaría
con 6 profesionales para materias de Hidrogeología y otros 6 para materias de Riesgos y
Peligros Geológicos, lo cual es inaceptable como...