Ordenación Del Territorio: Conceptualización Y Dinámica Reciente En El Ámbito De La Unión Europea (Ue)

Las comunidades humanas han ido actuando sobre el territorio desde su mismo asentamiento en él, de manera consciente y, en ocasiones, preconcebida o planeada, por lo que puede decirse que han ido ordenándolo , como disciplina científica propiamente dicha la Ordenación del Territorio es aún joven. A tal multiplicidad contribuye también la variedad de formas que pueden revestir las acciones sobreel territorio, o, dicho de otra manera, la diversidad de actuaciones ejecutadas por la Administración que tienen incidencia sobre el mismo.

Esta negación de que la organización del espacio se subordine por completo a objetivos económicos a corto plazo, sin contar con los elementos sociales, culturales y ambientales, es patente en la definición más aceptada 1 de Ordenación, que sigue siendo larecogida, en 1983, en la Carta Europea (CEMAT, 1983), según la que la Ordenación del Territorio es la “expresión espacial de la política económica, social, cultural y ecológica de toda la sociedad”, globalmente integradas.

El objetivo de la Ordenación, la organización física del espacio, viene determinado, en la Carta Europea, por tres principios rectores, que han marcado la política territorialeuropea durante los dos últimos decenios: la organización espacial de las actividades según criterios de eficiencia, el equilibrio interregional y –el más relevantes desde el punto de vista ambiental- la conservación de la biodiversidad y de los procesos ecológicos esenciales, según criterios de sostenibilidad.

La Ordenación del Territorio en las diferentes legislaciones regionales españolas,habiendo incorporado además el de la preservación del patrimonio cultural, entendido en sentido territorial –paisajes rurales y asentamientos urbanos tradicionales-, en parte por sus ventajas ambientales inherentes, y en una evolución seguida también por las Directrices comunitarias, plasmada finalmente en el documento de Estrategia Territorial Europea

A partir de la Carta Europea de Ordenacióndel Territorio, las diferentes conceptualizaciones han seguido haciendo hincapié en el componente político. Es el caso de la definición realizada por Gómez Orea (1994) como “expresión física de un estilo de desarrollo”, muy similar a la de la Carta Europea, así como de otras muchas (Pardo, 1996, 1; Grupo Aduar, 2000), especialmente en lo referente a la cuestión capital de la identificación de losproblemas territoriales a resolver mediante el proceso de ordenación.
Como ya se ha dicho, la Carta Europea de Ordenación del Territorio incluyó entre sus principios rectores la conservación de la biodiversidad y de los procesos biológicos esenciales, según criterios de sostenibilidad, recogiendo así el sentido de una demanda social creciente.

La demanda de políticas territoriales sosteniblesque realiza la sociedad, finalmente, debe serle devuelta en términos de educación ambiental, pues la adopción de políticas respetuosas con el medio ambiente debe basarse, de manera primordial, en un cambio de actitudes y comportamientos por parte de los ciudadanos.

Desde un punto de vista metodológico, la adopción de soluciones más genéricas podría ser interpretada, en parte, como consecuenciade la creciente demanda del cuerpo social de participar en la labor ordenadora, demanda en relación inversa con el tamaño de la unidad territorial considerada. Ciertamente, se están produciendo algunos, aunque tímidos, avances en este sentido, aunque la participación ciudadana real permanece estancada en la mayoría de los casos.

La existencia de problemas transnacionales –contaminación,infraestructuras hidráulicas, etc-, muchos de ellos de carácter ambiental o íntimamente relacionados con ello, exige soluciones igualmente transnacionales.

Las nuevas demandas descritas, así como las variaciones experimentadas, a lo largo de los últimos años, por las dinámicas territoriales y sociales, especialmente las registradas en espacios urbanos, han tenido su correlato en determinadas...