Ordenamiento Del Territorio

Ordenación del territorio en América Latina (reflexión)
A partir del análisis de las políticas de ordenación territorial de quince países latinoamericanos, se llega a la detección de un conjunto de rasgos que caracterizan estas actuaciones en dichos países. Adicionalmente, se documentan algunos obstáculos que éstos enfrentan para la implementación de sus políticas que, en su conjunto, conducen ainterrogarnos acerca de los límites de lo posible de las mencionadas políticas.
De todo lo expuesto en el material suministrado se sacan las siguientes reflexiones conforme a cada uno de los puntos mencionados en dicho documento:
1. Prevalece en la normatividad existente y en ciernes, la concepción de la ordenación del territorio como una práctica planificada, complementaria de la planificaciónsectorial, mediante la cual es posible dar un tratamiento integral a la problemática de los territorios; utilizando como estrategia la planificación física espacial dentro de un contexto ambiental (desarrollo sustentable). No obstante, en su instrumentación, no existe claridad sobre los mecanismos de articulación necesarios para armonizar las acciones sectoriales y territoriales, ni sobre susdiferencias y complementariedades, lo que lleva a que a menudo la ordenación del territorio se confunda con la planificación ambiental y el urbanismo. Aún se está lejos de concebir el plan de ordenación como un marco orientador de las políticas sectoriales en la búsqueda de una ordenación integral del territorio.
2. Con excepción de Venezuela y Colombia, predomina en los países estudiados lapráctica de la ordenación territorial sin respaldo legal propio (normas específicas reguladoras), situación que manifiesta una debilidad normativa de esta práctica en los países latinoamericanos y, en consecuencia, serios obstáculos para la articulación con las otras prácticas de planificación. Es diciente el caso mexicano donde la ordenación territorial carece de soporte jurídico, en tanto que sí lotienen los planes de ordenación de asentamientos y los programas de ordenación ecológica. A lo anterior se suma el hecho de que, con excepción de Bolivia y Venezuela, es común que la práctica ordenadora no abarque la totalidad de las distintas instancias territoriales de los países: nacional, regional, departamental (estatal, provincial) y municipal, según cada caso. En Uruguay, por ejemplo, soloalgunos departamentos como Montevideo están elaborando planes de ordenación, algo similar ocurre en México, donde solo se realizan programas de ordenación territorial en las entidades federativas. En Argentina y Nicaragua se realizan planes en los ámbitos departamentales y municipales, pero no existe política nacional. En Colombia se realizan planes municipales que incluyen la ordenación urbana y sedan directrices departamentales, sin que exista una política nacional. En Costa Rica se realizan planes reguladores cantonales con fuerte énfasis urbanístico y no existen lineamientos departamentales ni nacionales. Todo esto conduce a una práctica espacialmente fragmentada de la ordenación, que en nada contribuye al manejo coherente del territorio.
3. No existe una organización administrativa quefavorezca la gestión integral de la ordenación del territorio, la cual se realiza a partir de sistemas institucionales sectoriales, muy alejados del carácter global y horizontal que es connatural a la ordenación. En este sentido es necesaria la implementación de un sistema jerarquizado de planificación en el que la planificación urbanística, ambiental y de desarrollo socioeconómico se vincule conla planificación territorial tanto en sentido horizontal como vertical, garantizando de este modo, la prevalencia de la gestión integral y el entendimiento del proceso de planificación como procedimiento de coordinación de actuaciones. Esta integridad se hace aún más necesaria en las escalas regionales, donde la planificación del desarrollo regional y la ordenación territorial constituyen...