Ordenamiento Fiscal

Contenido



I. Introducción 1
II. Reglas fiscales, integración e institucionalidad pública 5
1. Institucionalidad pública, globalización e integración 5
a) Naturaleza del cambio institucional 5
b) Desarrollo institucional e integración: regionalismo abierto 7
2. Política económica y reglas fiscales 10
a) Las reglas fiscales 11
b) Estabilizadores automáticos,producto potencial y déficit público 14
III. Armonización de políticas y reglas fiscales: algunas experiencias 17
1. Casos del mundo desarrollado 17
a) Unión Europea 17
b) Reino Unido 21
2. Países del MERCOSUR y Chile 25
a) La Ley de Responsabilidad Fiscal en Argentina 26
b) La ley de responsabilidad fiscal en Brasil 27
c) Chile: superávit estructural como regla fiscal29
d) MERCOSUR: metas y mecanismos de convergencia macroeconómica 34
3. Reglas fiscales en la Comunidad Andina 37
a) Bolivia 37
b) Colombia 39
c) Ecuador 43
e) Perú 44
e) Venezuela 46
4. Reflexiones finales 49
IV. Propuesta para la convergencia fiscal en la Comunidad Andina 53
1. Integración y finanzas públicas : el punto de partida 53
2. Hacia unavisión estratégica compartida: disciplina fiscal e integración 61
3. Bases de diseño de la propuesta 62
a) Directrices básicas 62
b) Criterios de convergencia: una primera aproximación 62
c) Los programas de apoyo 66
d) Cronograma y acciones de implementación 67
V. Anexos: Legislación y responsabilidad fiscal en la CAN 69
Bibliografía 73









IntroducciónLa Comunidad Andina de Naciones ha decidido impulsar la consolidación de un Mercado Común Andino para el 2.005. Ello implica, entre otras, los siguientes esferas de acción: libre movilidad de los factores de producción -capital y trabajo-, liberación del comercio de servicios, integración de los mercados financieros y de capitales, y coordinación de políticas macroeconómicas.

En elámbito de las políticas macroeconómicas se plantea intensificar esfuerzos para lograr una mayor armonía de las políticas monetaria, cambiaria, financiera y fiscal, como base para crear un ambiente más propicio a la integración comercial y económica. Un primer criterio ya adoptado fue el establecimiento de una meta de “reducción gradual y permanente de la inflación hasta llegar a tasas de un dígito”.Un segundo criterio a definir se refiere a la adopción de una regla macro-fiscal que haga viable la meta anterior en un ambiente económico de expansión sostenida de la actividad económica e incremento de la competitividad nacional y de la subregión. El objetivo de este estudio es formular una propuesta para la definición de un criterio comunitario de convergencia en materia fiscal.Dos temas centrales deben ser destacados en el marco del objetivo expuesto. Por una parte, la problemática asociada a la relación entre el modelo de integración y la necesidad de convergencia, coordinación y armonización de políticas por parte de los países miembros. Por otra, la utilización de reglas macro-fiscales como criterio de convergencia.

El modelo de integración que sustentalos esfuerzos para la creación del Mercado Común Andino puede ser caracterizado como de “regionalismo abierto”, ya que conjuga el otorgamiento de preferencias mutuas entre los países miembros con el imperativo simultáneo de mantener e intensificar los vínculos con el resto del mundo (Ocampo, 2.000). De acuerdo con este modelo, la integración regional constituye una vía para mejorar la inserción delos países en la economía internacional, partiendo de la base de que así se obtienen mayores y mejores oportunidades de mejoramiento del bienestar económico y social para la subregión.

En este contexto, la armonización de políticas macroeconómicas no es –como en otras experiencias- una necesidad derivada fundamentalmente de la maduración del proceso integrador sino principalmente una...