ORDENAMIENTO JURIDICO MUNICIPAL

EL ORDENAMIENTO JURIDICO MUNICIPAL: LAS NORMAS QUE EMITEN LOS GOBIERNOS LOCALES.

Johnny Mállap Rivera1
mallap@hotmail.com


¿Qué normas pueden emitir las Municipalidades? ¿Qué órganos municipales tienen tal atribución? ¿Cuáles son los requisitos y cuál el ámbito de aplicación de una norma municipal?

I. LA BASE CONSTITUCIONAL DE LA ATRIBUCION NORMATIVA
Los municipios están facultados paraemitir normas jurídicas, lo que es intrínseco a su condición de órganos autónomos, como preceptúa el Art. 194 de la Constitución Política2: las municipalidades son órganos de gobierno local con autonomía política, económica y administrativa.
El TC ha desarrollado el concepto de autonomía municipal, señalando que la Constitución Política “reconoce la garantía institucional de la autonomía municipal, entres aspectos concretos: política, económica y administrativa. Se trata pues, de una garantía que el constituyente ha querido preservar para las municipalidades, confiriéndole protección constitucional contra su supresión y vaciamiento de sustancia, al limitar la intervención de los órganos legislativo y ejecutivo en la regulación de los asuntos públicos que son de su competencia. Como todagarantía institucional, la autonomía municipal es susceptible de ser objeto, en virtud de una ley, de desarrollo, regulación y limitaciones en su contenido, siempre que ellos se realicen dentro de los límites del orden competencial que la Constitución prevé y en respeto del contenido esencial de la institución, que no puede ser alterado”3.
El Art. 8 de la Ley de Bases de la Descentralización – Ley Nº27783, precisa que “La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y administrar los asuntos públicos de su competencia. Se sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la nación. La autonomía se sujeta a laConstitución y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas”; y el Art. 9 de la misma Ley, señala las dimensiones de las autonomías, estableciendo que: “9.1. Autonomía política: es la facultad de adoptar y concordar las políticas, planes y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a través de sus órganos de gobierno y desarrollar las funciones que le soninherentes. 9.2. Autonomía administrativa: es la facultad de organizarse internamente, determinar y reglamentar los servicios públicos de su responsabilidad. 9.3. Autonomía económica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Suejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y competencias”.
Por tanto, la atribución de emitir sus propias normas por parte de los Gobiernos Locales, tiene las siguientes características:
a) Es expresión de la autonomía política que la Constitución les otorga.
b) Se ejerce con sujeción a la Constitución4, las leyes dedesarrollo constitucional respectivas5 y preservando la unidad de la nación6.
c) Se refiere exclusivamente a asuntos de su competencia.

II. EL ORDENAMIENTO JURIDICO MUNICIPAL
El Art. 38 de la Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM), preceptúa: “El ordenamiento jurídico de las municipalidades está constituido por las normas emitidas por los órganos de gobierno yadministración municipal, de acuerdo al ordenamiento jurídico nacional. Las normas y disposiciones municipales se rigen por los principios de exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificación administrativa, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del derecho administrativo. Ninguna autoridad puede avocarse a conocer o normar las materias que la presente ley orgánica...