organos institucionales autonomos de mexico

Órganos institucionales autónomos en México.-

Introducción.
En México, a partir de 1980, la Constitución señala a cinco entidades como "autónomas":
• Las universidades a las que la ley otorgue tal carácter, en el artículo 3º , fr VII (reforma publicada en el D.O.F. el 9 de junio de 1980).
• El Banco de México, en el artículo 28, párrafo 6(reforma publicada en el D.O.F. el 20 de agosto de 1993).
• El Instituto Federal Electoral, en el artículo 41, fr. III (reforma publicada en el D.O.F. el 22 de agosto de 1996).
• La Comisión Nacional de Derechos Humanos, en el artículo 102 "B" (reforma publicada en el D.O.F. el 13 de septiembre de 1999).
• Los Tribunales Agrarios, en el artículo 27, fr. XIX (reforma publicada en el D.O.F. el6 de enero de 1992).
Si bien es cierto que se emplea el calificativo de "autónomo" para cada uno de estas entidades, y tal autonomía es un rasgo común a su naturaleza jurídica16, la cuestión fundamental para distinguir su pertenencia al universo que nos ocupa, es su conformación como órganos del Estado de igual rango que los tres poderes, lo que no sucede, por ejemplo, en el caso de lasuniversidades. Este rasgo permite encontrar un referente común aun en medio de "definiciones distintas y naturaleza jurídica diversa", como apunta Porfirio Muñoz Ledo17.
Así, la autonomía de estos organismos supone como requisito sine qua non, su pertenencia al Estado. No basta ni la sola previsión en la Constitución, ni acreditar el ser de interés público18, toda vez que también existen en el universoconstitucional otras entidades sui generis - refiere Jorge Reyes Tayabas19- partidos políticos, por ejemplo, a los que la misma Constitución designa como "entidades de interés público" (cfr.- artículo 41, fr. I)






Desarrollo.-
1. El Instituto Federal Electoral.
Las reformas publicadas en el D.O.F. el 6 de abril de 1990, inician la propuesta de autonomía en materia electoral, aunquelas de mayor envergadura en términos de "ciudadanizar" el Instituto Federal Electoral, instancia que tiene por objeto principal la organización de las elecciones federales, corresponden a los años de 1994 y 1996; en esta última se modifica la estructura directiva del Instituto, y se avanza en un ejercicio de autonomía que es fundamental, eliminando la intervención del Poder Ejecutivo en el ConsejoGeneral.
Por primera vez en julio del 2000 se realizan elecciones presidenciales bajo la coordinación de un órgano totalmente autónomo; ya no corresponde la presidencia del Consejo al Secretario de Gobernación, y es posible dar cuenta cabal y expedita de resultados fehacientes casi de inmediato.
A esta función de ser el órgano del Estado, responsable de llevar a cabo el proceso electoral, sesuman otras: "la defensa del sufragio y del sistema democrático; integrar el Registro Federal de Electores, fortalecer el régimen de partidos y velar y garantizar la autenticidad y efectividad del sufragio, independientemente de promover y desarrollar la vida y la cultura democráticas"40.
La Constitución, en su artículo 41, fracción III, define la naturaleza jurídica del Instituto: un organismopúblico autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propios; participan en su integración el Poder Legislativo, los partidos políticos y los ciudadanos.
Sobre este último punto, que tiene que ver también con la titularidad del órgano, me parece importante resaltar la participación tripartita; por un lado el Poder Legislativo, a través de sus consejeros, con derecho únicamente a voz en el ConsejoGeneral y propuestos por los grupos parlamentarios representados en ambas cámaras del Congreso de la Unión; por otra parte, la representación de los partidos con registro nacional, también únicamente con derecho a voz; y finalmente, los ciudadanos, representados por un consejero presidente y ocho consejeros electorales, que tienen efectivamente en sus manos la dirección del organismo, lo que le...