Pablo Latapí

La política educativa del Estado mexicano desde 1992

Pablo Latapí Sarre
platapis@avantel.net
Centro de Estudios sobre la Universidad
Universidad Nacional Autónoma de México

Edificio de la Unidad Bibliográfica, 3er. piso
Centro Cultural Universitario
Delegación Coyoacán, 04510
México, D. F., México

 


Conferencia magistral presentada en la
Universidad Autónoma BajaCalifornia, Unidad Ensenada
Orgnizada por el Instituto de Investigación y Desarrollo Educativo
Ensenada, B.C., México
14 de mayo de 2004
 
Resumen
Se aborda la continuidad de cuatro políticas del Estado mexicano, derivadas del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica y Normal (AMNEB) de mayo de 1992: La descentralización de la enseñanza básica; la renovación curricular yla producción de materiales y libros de texto; las reformas al magisterio, y la participación social en la educación. Para su estudio el autor recurrió a investigación documental y testimonios directos de funcionarios que han encabezado la Secretaría de Educación Pública (SEP). Entre sus principales hallazgos, se distinguen: la continuidad en ciertos consensos entre la federación y los estados; ladisposición de la SEP en promover iniciativas estatales en materias sustantivas y en reconocer las limitantes que causa el predominio del poder central federal en la educación básica; las innovaciones cualitativas en la producción de textos y materiales; el aplazamiento de las reformas en preescolar y secundaria; los grandes desequilibrios entre oferta y demanda en la formación inicial deprofesores; los altos grados de endogamia y feudos políticos dentro del magisterio; la gran variedad de proyectos, en distintos niveles e instancias, para promover la participación de padres en las escuelas de sus hijos y para sensibilizar a directores y maestros en dicha participación.
Palabras clave: Política educativa, reforma educativa, federalismo, descentralización.
 

Agradezco la invitacióndel Instituto de Investigación y Desarrollo Educativo de la Universidad Autónoma de Baja California, que me brinda el privilegio de estar aquí hoy, así como la presencia de todos ustedes.
No pretendo impartir una conferencia magistral sino compartir con ustedes algunas reflexiones sobre el tema anunciado, tema que me ha ocupado durante más de un año y es objeto de un libro que estoy terminando,cuyo título tentativo es La por dentro y que publicará el Fondo de Cultura Económica a principios de 2005.
Ordenaré mi exposición en tres partes (las dos primeras de carácter introductorio): 1) El diseño del libro, 2) su método y 3) los principales resultados.



 
1. El diseño
El punto de partida de esta investigación fue la comprobación de una sorprendente continuidad en ciertaspolíticas adoptadas y seguidas por la Secretaría de Educación Pública (SEP), concretamente las derivadas del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica y Normal (ANMEB), firmado el 18 de mayo de 1992. A partir de esa fecha, durante 12 años, cinco secretarios han mantenido sin cambios en lo sustancial esas políticas. Esta continuidad contrasta con la costumbre anterior de que cada nuevogobierno federal debía elaborar su propia versión de una “reforma educativa” que se creía indispensable acuñar en sus propios términos, para resaltar en ella los cambios, más que la continuidad con los gobiernos anteriores.
Esta continuidad me llevó a preguntarme si se podría calificar como políticas de Estado aquéllas que estaba considerando. Entendiendo por políticas ciertos modos constantes deproceder a los que se otorga prioridad. Suele denominarse políticas de Estado a las que muestran un carácter más irreversible, porque implican un mayor compromiso del Estado con ellas.
Lo característico de una política de Estado está dado por su contraste con una política meramente gubernamental, o sea, definida y ejercida por el gobierno en turno. El rango de política de Estado le viene en...