Participación Ciudadana Y Buen Gobierno

Mesa de Concertación

para la Lucha contra la Pobreza

PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Y BUEN GOBIERNO
Jaime Márquez Calvo
Gerardo Távara Castillo

Participación ciudadana y buen gobierno
® Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza
Calle Ureta No 147, Miraflores, Lima
Teléfono 511-4472006
www.mesadeconcertacion.org.pe
Primera edición, marzo del 2010
Textos: Jaime Márquez C. yGerardo Távara C.
Coordinación: Gerardo Távara C.
Cuidado de la edición: María Ynés Aragonez
Diseño y Diagramación: Alan Caycho
Gráfico de carátula: Fernando Pazos

ISBN
Hecho el depósito legal
en la Biblioteca Nacional del Perú No 2009-10111
Impreso en el Perú
Corporación Gráfica Andina SAC
Av. Benavides 4437 - Surco
Tiraje 3000 ejemplares

PRESENTACIÓN
La participación ciudadana enlos asuntos públicos constituye un derecho
fundamental cuyo ejercicio ha ido afirmándose y extendiéndose a lo largo de
los años. Este proceso se expresa también en las múltiples formas en que la
legislación nacional reconoce, regula y garantiza la intervención ciudadana en
cada una de las fases de las políticas públicas.
La participación y el control ciudadanos están también a la base delsistema
democrático y son consustanciales al buen gobierno. En tal sentido, constituyen
a la vez una responsabilidad cívica para todas las personas e instituciones.
La Mesa de Concertación Para la Lucha Contra la Pobreza tiene entre sus funciones
la de institucionalizar la participación ciudadana en el diseño, toma de decisiones
y fiscalización de la política social del Estado, a fin de lograr unamayor eficiencia,
transparencia e integridad en la lucha contra la pobreza. En cumplimiento de
esta misión, la Mesa de Concertación pone en sus manos esta publicación que
reúne una selección de las más importantes normas y compromisos nacionales e
internacionales en materia de participación ciudadana y buen gobierno.
El propósito es informar a líderes de sociedad civil y representantes delsector
público e incrementar las capacidades sociales e institucionales para intervenir
en la vida política de nuestro país, de manera que se fortalezcan las muy
importantes y diversas experiencias de participación, concertación y vigilancia
ciudadana que se encuentran en marcha. Este documento amplía publicaciones
anteriores en las que dimos cuenta de las normas sobre participación ciudadanaen la concertación de los planes de desarrollo y los presupuestos locales y
regionales.
Expresamos nuestro agradecimiento al Programa Gobernabilidad e Inclusión
de la Cooperación Técnica Alemana – GTZ por su importante apoyo para la
publicación de este texto.

Federico Arnillas Lafert
Presidente
Mesa de Concertación
Para la Lucha Contra la Pobreza

3

ÍNDICE
I.

El Derecho deParticipación Ciudadana

7

La participación es un derecho fundamental

7

Igualdad de oportunidades para la participación

8

La participación mejora la gestión pública

9

El compromiso del Perú con la
participación ciudadana
Participación y Descentralización

14

La participación es un principio de la gestión descentralizada

14

La concertación de planes y presupuestosregionales y municipales

16

Acceso a la información pública y rendición de cuentas

II.

11

18

III. Participar para Mejorar las Decisiones

22

Participación y concertación de políticas

22

Participación y gestión de programas, proyectos y obras

26

IV. Selección Sumillada de Normas sobre Participación
Ciudadana y Buen Gobierno

31

Normas y compromisosinternacionales

32

Normas y compromisos nacionales

36

Participación, descentralización y reforma del Estado

39

Transparencia, acceso a la información y vigilancia ciudadana

43

Participación y concertación de políticas públicas

45

Participación en la gestión de programas, proyectos y obras

49

5

PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y BUEN GOBIERNO

PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Y...