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Ziiccardi, Alicia Las políticas y los programas sociales de la ciudad del siglo XXI Papeles de Población, Vol. 14, Núm. 58, octubre-diciembre, 2008, pp. 127-139 Universidad Autónoma del Estado de México Toluca, México
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Papeles de Población ISSN (Versión impresa): 1405-7425 cieap@uaemex.mx Universidad Autónoma del Estado de México México

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Las políticas y los programas sociales de la ciudad del siglo XXI/A.ZICCARDI

Las políticas y los programas sociales de la ciudad del siglo XXI
Alicia ZICCARDI
Universidad Nacional Autónoma de México
Resumen En este ensayo se analizan las políticas de atención o superación de la pobreza que se diseñan para atender a las poblaciones de ciudades mexicanas y latinoamericanas, en el marco de la imposición de políticas económicas neoliberales que han inducido unamarcada tendencia a generar procesos de “urbanización de la pobreza” en los países de la región. Se analiza el papel que juegan los gobiernos locales en el diseño y aplicación de las políticas sociales, así como los alcances y limitaciones que se advierten en los diferentes procesos de inclusión de la ciudadanía promovidos desde estos programas sociales. Palabras clave: políticas públicas, pobreza,México. Abstract Policies and social programs of the city in the XXI century In this work the topic of social policies is approached taking into account the policies of attention and alleviation of poverty, which are designed and implemented to assist grave and growing situations that are mainly registered in Mexican and Latin American cities in the framework of the imposition of neoliberal economicpolicies, from which a stressed tendency to generate, in the countries of the region, acute processes of “urbanization of poverty”. In this paper the role local governments play, according to their capacities, in the design and implementation of social policies is analyzed, as well as the scope and limitations observed in the different processes of inclusion of citizens promoted from these socialprograms. Key words: public policies, poverty, Mexico.

Introducción
as políticas sociales han adquirido recientemente en México cierta centralidad en el conjunto de las políticas públicas. Sin duda, esto es una consecuencia directa de la intensa situación de pobreza y exclusión social en la que viven grandes contingentes de trabajadores y sus familias, lo cual es producto de la adopción depolíticas económicas neoliberales, en el marco de los procesos de globalización de la economía. Uno de los rasgos de ese masivo empobrecimiento se advierte en la creciente tendencia a avanzar en un proceso de ‘urbanización de la pobreza’, es decir, que en México —al igual que lo que ocurre en otras sociedades de América Latina— el número de pobres urbanos respecto del total de pobres tiende a crecer,particularmente durante la crisis de mediados de la década de 1990. Esto ha

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obligado a que las políticas sociales del gobierno federal destinadas al medio rural (principalmente el programa Progresa-Oportunidades) estén ahora acompañadas con políticas diseñadas para atender la cuestión social en las ciudades mexicanas. Esaspolíticas dirigidas a la población urbana enuncian la intención de otorgar un papel protagónico a los gobiernos locales y la búsqueda del fortalecimiento del capital social local. Sin embargo, en la aplicación de los programas sociales se advierte un conjunto de obstáculos que limitan las posibilidades de lograr ese objetivo. El propósito de este trabajo es abrir un debate sobre estas temáticas de...